奋力夺取重点项目和重大工程建设“双胜利”

山东京博中聚新材料有限公司15万吨年溴化丁基橡胶及配套项目正在建设。滨州市发展改革委/供图

王长亮

中国经济导报记者 | 尹明波

今年以来，山东省滨州市发展改革委认真履职尽责，聚力攻坚推进项目建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦投资进度，搞好过程控制，努力在项目建设上攻坚突破。截至4月22日，省市县重点固定资产投资类项目共计完成投资259.95亿元，占年度计划27.8%；重点投资项目开复工率达96.2%。据山东省发展改革委通报，一季度滨州市省级重点项目开工率达到95.5%，居全省第5位；省级重点项目完成年度投资计划的20.9%，居全省第6位。

“当前是统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，此前滨州市委召开了全市‘重点工作攻坚年’动员大会，安排部署了‘7+3’改革攻坚任务，加快推进重点项目和重大工程建设是重中之重。”滨州市发展改革委党组书记、主任王庆霞告诉中国经济导报记者，4月24日滨州市召开新闻发布会，对这一重大工作部署进行阐释解读，进一步统一认识，凝聚力量，攻坚克难，落实落地。

持之以恒，改革攻坚瞄准“7+3”

中国经济导报记者了解到，3月17日山东省召开“重点工作攻坚年”动员大会，滨州市随即召开多次会议，贯彻省委提出的“九大改革攻坚行动”，并按照“走在前列、全面开创”目标定位，聚焦“山东走在前列、滨州担当什么，富强滨州建设、百姓得到什么”主题，部署实施“7+3”重点改革攻坚任务，全力加快富强滨州建设。

据王庆霞介绍，滨州市提出的“7+3”改革攻坚任务即七大攻坚和“三重”工作，“7”是实施重大专项规划、重大战略对接、重大设施建设、重大发展项目、重大创新工程、重大事项改革、重大民生实事“七大攻坚”，“3”是推进10项重要事项、31个重点项目、10个重大工程“三重”工作。“可以说，‘7+3’重点改革攻坚任务中，每一项任务都是贯彻省委‘九大改革攻坚行动’的具体举措，每一项任务都直触问题深处。”

“滨州要走在前列，改革开放必须走在前列。”王庆霞认为，发展改革部门责无旁贷、任重道远，要有担当、有作为。2019年以来，滨州市按照“以体制机制创新引领高质量发展”的改革思路，相继实施了“打造世界高端铝业基地”“开发区体制机制改革”等一系列事关滨州长远发展的改革举措，以颠覆式的自我革命及时回应群众所盼、企业所需、干部所虑，为高质量发展寻找到根本出路，在全市经济社会发展“成势”中起到了引领、激发、推动作用。

“2020年开局就是一场大考，面对新冠肺炎疫情的冲击，如何尽快恢复经济社会发展秩序?如何把握疫情催生的新理念、新产业、新机遇？改革才是出路。”王庆霞强调，滨州市发展改革委将强力贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕“7+3”重点改革攻坚任务，着力解决重点项目、重大工程建设的难点、痛点、堵点问题，合力攻坚，为推动全市经济社会高质量发展提供项目支撑。“我们将聚焦项目建设、深化体制创新，致力于夺取重点项目和重大工程建设双胜利。”

创新机制，强力推进项目建设

滨州市委、市政府确定的“三重”攻坚任务中“重点项目、重大工程”由发展改革部门牵头负责。王庆霞介绍说，为形成合力攻坚的工作机制，滨州市致力于改革创新，建立了“1+7+7+N”“指挥部+专班”的重大项目推进体系，指挥部由市长任总指挥，各副市长为副总指挥，指挥部下设办公室；设立了7个经济运行工作专班、7个巡回督导组，为省市重点项目配备了234名驻企服务员。

强化三张清单管理。一是项目清单。目前滨州市对433个省市县重点项目全部建立清单台账，纳入统一调度管理，并根据项目实施情况随时动态调整。二是进度清单，逐个项目明确建设内容、投资计划、推进计划，配档定好时间表、路线图。三是问题清单，查找制约项目落地推进的资金、土地、环境容量等问题，分类建档、精准推送。

强化问题解决。建立问题收集、精准交办、限时办结、督导通报、结果反馈、问题销号的全链条闭环式问题解决机制。一般问题要求3~5个工作日内办结；一时难以解决的问题，2个工作日内拿出办理方案，明确办结期限。王庆霞直言，目前他们收集的222个项目问题，推送解决了196个，办结率达到了88.3%以上，其他问题已经制定了工作方案，正在积极推进。

强化督导考核。制定出台《滨州市重点项目建设管理考核办法》，将重点项目建设情况纳入对各县市区的年度综合考核，并研究出台具体的奖惩办法，对位于前列县市区实施财政奖励。在此基础上，他们加大调度督导力度，对未开工项目、建设慢的项目以及问题解决办理情况，加大公开曝光力度，传导压力，形成合力攻坚的良好氛围。

截至目前，巡回督导组已进行了4轮巡回督导，经济运行专班累计解决项目问题211个，驻企服务员开展了精准有效的“一对一”帮办代办服务。

超前谋划，聚焦重点项目攻坚

近年来，滨州市发展改革委始终坚持“项目为王”的理念，突出抓项目促投资的主责主业，推进重点项目、重大工程谋划争取工作。目前，全市“四个一批”项目库入库项目1191个，总投资7844亿元，涵盖了经济社会发展的各个领域。

截至目前，滨州市今年已经争取专项债券项目84个，到位债券资金76.01亿元，列全省第三位，最近又有229个专项债券项目通过了国家发展改革委审核，债券额度501亿元，列全省第四位，为全市经济高质量发展注入了强劲活力。

值得一提的是，面对疫情冲击，滨州市发展改革委积极实施重大发展项目攻坚，全力服务、推动企业复工达产、项目加快建设。滨州市在全省率先发布应对疫情支持中小企业发展的公告，率先成立重大项目推进指挥部，对省、市、县级重点项目分别建立项目清单、问题清单、进度清单，挂图作战、加快推进。同时，建立“要素跟着项目走”机制，并按照“一窗受理、一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”要求实施帮办代办制，优化流程，推动项目建设提速增效。此外，通过建立健全清单管理、分级负责、问题解决、定期通报、帮包联动、工作例会6项工作机制，制定了明确的项目配档表和施工图，推动各级各部门形成工作合力。

王庆霞坦言，下一步他们将围绕“十四五”规划实施和省市重大工作部署，精准指导各县市区加强项目谋划，储备一批“五大千亿级”集群、补短板强弱项、新基建、抗疫特别国债、扩内需等项目，建立完善市县两级重大项目储备库。“同时，指导各级各部门精准对接国家支持领域，做好专项债券、新增中央投资项目的争取准备工作，争取更多中央和山东省资金投入滨州市，发挥好债券资金的即期投资拉动作用。”