四川乐山：谋求安居与致富 搬出大山幸福来

——马边彝族自治县易地扶贫搬迁侧记

中国经济导报、中国发展网 记者李平贵报道

实施易地扶贫搬迁，是统筹生产生活生态、解决高山贫困地区脱贫问题的重大举措，也是脱贫攻坚中情况最复杂、难度最大的任务。四川省马边彝族自治县高度重视易地扶贫搬迁，精准施策，创新方式，让群众真正能够搬出归属感、幸福感。

规划“一四九”，精准“四聚焦”，集约安置实现应搬尽搬。

一是规划先行科学指导搬迁。牢固树立“规划先行”理念，科学编制易地扶贫搬迁规划，制定《马边彝族自治县易地扶贫搬迁实施方案》《易地扶贫搬迁对象认定办法》，围绕安居和脱贫双重目标，确立“一城（县城）、四线（东线、西线、南线、北线）、九个产业点，构建“四个一”：一个易地新村、一个主导产业、一个信息平台和一套环卫体系易地扶贫搬迁模式。按照“因地制宜规划、实行梯度安置”的思路，探索形成县、乡、村“三梯度”搬迁安置模式：对具备一定经济能力的通过奖补政策，引导其选择县城和集镇购房；将条件稍差或要求留在乡镇的贫困户集中安置；对没有离乡意愿和自身条件差的贫困户分散安置；同时，依托城镇化建设、工业园区建设、旅游新区建设等项目，积极规划镇江庙乡两河口村、雪口山乡黎明村、永乐光辉特色小镇等一批高标准示范项目，引领全县易地搬迁工作向城镇、向集中迈进。

二是“四聚焦”易地扶贫搬迁对象。在搬迁对象上，明确界定为“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困群众。立足县情实际“四聚焦”：聚焦地质灾害隐患区，聚焦资源极度匮乏区，聚焦设施配套艰难区，聚焦重点水源保护区，精确锁定5275户19522人，并按照“特困优先、逐年安排、分批解决”原则，优先解决受灾户、低保户、五保户等重点困难群体。针对贫困户、随迁户、1人户和特困户分别制定指标认定办法和实施细则，组建工作组分赴项目村对分散安置和集中安置贫困户分类开展资格审查工作，严把受益农户身份信息、户籍信息、收入信息、贫困信息等各项指标审核关口，认定人员全部属于国网子系统中的建档立卡贫困人口,精准识别率达到100%。

三是政策鼓励，增强搬迁动力。把尊重群众意愿作为搬迁的首要条件，提前摸清贫困户的安置需求，鼓励搬迁群众参与项目建设、自主选择建房方式和户型等，充分落实搬迁群众的知情权、决策权和参与权，不搞“运动式”搬迁。针对搬迁进入县上规划集中点的贫困户再给予2.5万元补助资金。引导鼓励周边贫困户购买商品住房，在享受分散户补助政策基础上2016年增加补助资金2万元。强化政策兜底，因病、因灾、因学致贫和孤儿搬迁户等再给予1至3万元特困户补助资金。全方位、多角度的进行脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政策解读宣传，引导广大干部群众积极主动参与到易地扶贫搬迁工作中来，实现应搬尽搬。

激活“现金流”，统筹 “4+35”，齐抓共管项目推进落地见效。

一是多渠道整合资金支持搬迁群众脱贫发展。除用好中央预算内投资和地方配套资金外，为真正实现搬得出，稳得住，逐步能致富，举全县之力统筹整合易地扶贫搬迁工程项目结余资金、财政涉农资金、社会帮扶资金等，支持搬迂群众后续产业发展和转移就业、技能培训等工作。整合涉农资金3亿元，用于农村基础设施建设的同时配套打造集中点产业基地建设，保障了产业“根据地”；与浙江省绍兴市越城区签订7000余亩指标跨省流转协议，成为全国深度贫困地区增减挂钩指标跨省实质性交易第一单，协议总金额50.4亿元，可实现收益20.4亿元，成为日后搬迂群众产业发展、创业就业、技能培训等所需资金的“摇钱树”； 5000余万元的社会帮扶资金同样将为搬迁户的后续发展提供力所能及的“援助金”，全县依托安置点周边发展条件和发展特点，以及搬迁户实际需求，出台精准到户到人的脱贫发展措施，实现“以产带迂”“以业促迁”，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。为建设好“福窝”保障了充分的“现金流”。

二是成立专班，一张图纸“绘”到底。成立由4位县领导组成的易地扶贫搬迁工作领导小组，落实35个县级部门和乡镇为领导小组成员单位，抽调14名优秀年轻干部组建专班，整合“五个一”帮扶力量，推行乡镇领导包村、驻村干部包组、村组干部包户“三包”责任制。始终把责任落实作为实施好易地扶贫搬迁的关键，制定“流程图”，细化项目管理实施流程内容43项，对地灾评估、地形测绘、地质勘察、规划设计、组织实施、审计报账等项目管理实行全过程“挂图作战”。扣紧“时间点”， 建立《进度台账》《问题台账》《问题协调落实情况台账》“三本台账”，落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”推进机制，将易地扶贫搬迁项目推进情况纳入乡镇领导班子、“第一书记”年终目标考核，实行“一票否决”。保障“供应线”，通过市上协调和支持，研究制定《易地扶贫搬迁建材保障方案》，落实行业主管部门和企业主体责任，对钢材、水泥等主要建材实行成本价限时保量供应，最大程度保障项目建设需求，减轻搬迁群众经济负担。严格“倒排制”，在全县21个集中点设定制作住房建设倒排工期牌，落实项目推进时间节点，落实专人负责，树立倒逼意识，严格对照倒排工期牌推进住房建设。

三是严守底线，监督问责扎牢制度“笼子”。坚决守住贫困户不能举债建房的“两条政策底线”，按照“经济实用、简洁大方、经典耐看、确保基本、预留空间”要求以及贫困群众家庭人数、自筹资金能力等因素，统一设计彝汉不同风格、不同面积的住房户型12类67种，严格控制人居住房面积不超过25平方米，农户自筹资金每户不超过1万元。同时，坚守拆旧建新底线，用活国土政策，将2017年易地扶贫搬迁户、随迁户全部纳入土地增减挂钩项目。强化易地扶贫搬迁监管问责。建立常态化的监督巡查机制，推行督查、巡查、暗访多形式结合的监督检查模式，做到一天一上报、两天一通报、一周一督报。推行“零缝隙”项目管理模式，建立易地扶贫搬迁项目监理、审计、公示、监督四项制度，全力推进易地扶贫搬迁项目4个全覆盖。引进第三方项目咨询服务公司对易地扶贫搬迁项目投资、程序、质量、资金等分片区进行全程监管。定期开展蹲点督查，严格落实“一案三查”，有效防止项目和资金管理、使用过程中滋生腐败。设计制度规范管理，编制出台《马边彝族彝族自治县易地扶贫搬迁工程建设项目投资控制及变更管理办法(试行）》的通知》《全县易地扶贫搬迁项目资金管理办法（试行）》，确保资金运行安全。