专家：落实“六保”任务强化底线思维

正在加工民族饰品的贵州苗妹工艺品有限公司的匠师们。中国经济导报记者 吴承坤/摄

中国经济导报、中国发展网 记者杨虹报道

在一季度数据对外发布的当天，中央政治局会议研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议明确，加大“六稳”工作力度，提出“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。

为何是这“六保”？一揽子宏观政策该如何组合发力？业内专家表示，“六保”明确了中央政策调控的底线，把就业放在首要位置。一揽子宏观政策措施要充分考量全球经济的不确定性，增强政策弹性，要有余地。

“六保”强调的是底线思维

疫情防控常态化下，经济前景存在高度不确定性下，中央一直在强调底线思维。4月8日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明在中国人民大学中国宏观论坛（CMF）——四月份月度宏观经济分析会上表示，政治局会议强调“六保”，表明极端情况下需具备底线思维。“六稳”和“六保”的唯一交集是“就业”，今年的就业形势严峻。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣在上述会议上表示，疫情不仅对全球经济造成巨大冲击，而且对全球政治格局和国际关系、全球化进程和全球经济治理体系都会带来一系列深刻影响。面对全球疫情变化的不确定性和严峻复杂的世界政治经济形势，坚持底线思维、完善底线管理尤为重要。

“六保”明确了底线管理的主要目标。疫情冲击下，企业经营困难加大，紧接着就业、收入、民生等问题也将凸显。

王一鸣表示，一揽子宏观政策措施要把保企业、保就业、保民生放在核心位置。保住了企业，就保住了就业，也就保住了民生，就守住了底线。增长目标固然重要，但就业和民生更重要，从根本上说，两者是一致的。

中国人民大学副校长刘元春表示，在高度不确定性下，底线思维就是“考虑最糟糕的情形，然后有针对性地出台政策，避免突破底线”。

近期，围绕保就业、保民生，中央地方陆续出台各项政策。积极就业政策包括产业投资将优先考虑就业带动力强的，扩大硕士研究生招生来缓解高校毕业生就业压力，以及专车专列帮助农民工返岗复岗等；保民生的政策，包括对受疫情影响严重的地区发放临时性生活补贴，将部分重点群体纳入救助范围，扩大失业保险覆盖范围等。

重点放在“六保”上，经济增长压力并不轻

野村证券中国首席经济学家陆挺表示，今年重点放在“六保”上，保住基本就业、能源粮食安全，保住经济社会、金融系统的稳定，全年经济就可以稳住了。当前，对于受疫情冲击的失业群体，政策给予一定救助，保民生和保就业工作没有太大区别。

业内人士认为，疫情过后，国内消费是否出现恢复性增长，也需要再观察。3月份数据显示，汽车、房产等大宗消费在加快恢复。但一季度居民收入实际负增长，后续是否影响消费意愿；在2个多月社交隔离下，是否影响居民消费习惯等，这些都存在变数。

随着生产生活秩序的恢复，各项数据都在改善。数据显示，4月上半月全国发电量同比增长1.2%，经济正在逐渐恢复正增长。但是，海外疫情的蔓延，对全球经济的拖累、对我国经济的影响存在高度不确定性。

刘元春认为，“六保”目标的提出，背后对应的经济增长压力并不轻。经测算，中国GDP每增长一个百分点，能带动不到200万人就业；经济增速每降低一个百分点，可能带来接近400万人的失业。考虑到当前还有部分农民工未正常到岗，部分企业停工停产带来的就业问题，以及今年800多万高校毕业生等，保就业、保民生背后，需要一定的经济增速，相应地要一揽子力度不小的扩张政策加以对冲。

一揽子宏观政策如何组合发力？政策要有弹性有余地

今年保就业需要什么样的增长目标，一揽子政策该如何组合发力？这是市场目前关注的焦点。日前，国家发展改革委在4月份例行发布会上首次回应了“一揽子宏观政策”的具体内涵，政策着力点分别是：复产达产、加大政策对冲、扩内需、帮扶企业、就业与民生。

国家发展改革委国民经济综合司司长严鹏程表示，下一步将会同有关部门，抓紧推动一揽子宏观政策出台落地，努力保持经济平稳运行。

严鹏程表示，在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复，畅通经济循环，这是稳定经济运行的重要前提。以更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，对冲疫情影响，防止短期冲击演变成趋势性变化。在外需受阻的情况下，必须坚定实施扩大内需战略，为稳住经济基本盘提供支撑。针对企业生产经营面临的突出困难，将进一步推进减税降费，降低企业融资成本和房屋租金等，千方百计帮扶企业特别是中小企业稳住经营；对于外资外贸企业，保障国际物流畅通，帮助企业保订单、保市场、保份额，还要鼓励出口企业积极开拓国内市场，帮助渡过难关。

严鹏程强调，就业是最大的民生，脱贫攻坚是今年必须完成的硬任务，聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体，还要充分考虑疫情冲击，将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。

王一鸣表示，一揽子宏观政策措施要充分考虑全球经济的不确定性，增强政策弹性。从目前情况来看，疫情对全球的影响已经超过2008年国际金融危机。现在下半年疫情能否消退仍具有不确定性，需要做好较长时间内应对外部环境变化的准备，政策要留有余地。

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛认为，今年经济增长多少，存在很大不确定性。“如果大家都在家里呆着，积极的财政货币政策可能不如预期。当前政策的重点，应该放在救助和补贴上，部分群体没有了生活来源，政策需要加大对民生的兜底。”

刘元春提到，我国民生安全网覆盖面有限。通过现有救助体系短时间难以进行全覆盖式的救助，所以采取积极政策来稳定经济增长，进而带动就业显得很重要。当前，在外部环境还没有全部发酵，贸易没有全面下滑的状况下，是提振内需的很好窗口期。需要一个较大规模的刺激计划，来避免未来可能出现的二次停工停产的风险。

张明表示，就业和增长是高度相关的，如果没有一个稳定的增长率，保就业从何谈起，不可能无限制给大家发失业救济。控制金融风险，也需要经济维持一定正增长。此外，适当的增长可以让宏观政策空间变得更加可持续，这一轮全球衰退持续时间具有不确定性，但不可能一直用政策来救助。