南沙自贸片区：发布全国首个突破性改革创新程序规定 5年累计形成658项制度创新成果

中国经济导报、中国发展网讯  南宣、记者皮泽红报道  4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会在广州市新闻中心举行。

据南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋介绍，自贸试验区挂牌以来，南沙在投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革、金融开放创新、深化粤港澳合作、法治环境建设、科技和创新型产业体系建设、防疫创新八大领域全面发力，累计形成658项制度创新成果，多项成果走在全国、全省前列，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施，“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”三项创新经验入选商务部最佳实践案例。

“南沙自贸片区在建设新时代改革开放新高地的过程中已经打下来坚实的基础，并逐渐形成了自身的特色。”中山大学副校长、中山大学自贸区综合研究院院长李善民认为南沙自贸片区围绕现代化产业体系探索差异化改革创新，推动制度创新与民生福祉紧密结合，制度创新红利逐渐显现，辐射带动效应后劲十足。对于南沙下一阶段的改革创新，李善民建议南沙自贸片区服务粤港澳大湾区建设国家战略，积极推动“环自贸试验区创新带”。“南沙片区应充分发挥粤港澳大湾区几何中心的优势，从服务国家战略的大局出发，加强与前海和横琴片区的合作，充分利用深中通道等世界级基础设施的功能，连接东莞滨海湾新区，中山翠亨新区、珠海唐家湾高新技术产业开发区，沿珠江东西两岸打造一个闭环式的‘环自贸试验区创新带’，形成辐射范围广、差异化功能明显、产业协同创新能级高的自贸片区网络。”

深化改革开放不止步。去年，南沙发布了国内自贸区首个制度创新地方规范性文件《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》，激发了社会创新活力，形成制度创新引领发展的浓郁氛围。随着南沙改革已经进入深水区和攻坚期，为进一步加大自贸试验区压力测试，当天，南沙正式发布全国首个突破性改革创新程序规定《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》（以下简称《程序规定》）。南沙开发区创新工作局局长刘家君介绍，《程序规定》主要包括四方面内容：首次界定突破性改革创新的内涵，明确了启动突破性改革创新先行先试程序的情形；明确了突破性改革创新的统筹协同和跨部门联动；首次由地方政府出台规范创新、化解风险的制度创新政策文件；探索更宽容的容错机制，最大限度保护创新单位和干部。

值得一提的是，为鼓励干部大胆创新，对失误进行容错，《程序规定》明确按照程序规范推进的突破性改革创新虽未取得预期效果但符合“三个区分开来”容错情形的，将最大限度宽容干部在改革创新中的失误。