河南扎实开展“疏解治理投资堵点”专项行动 促进经济社会持续健康发展

中国经济导报、中国发展网讯 记者范纪安报道 近日，记者从河南省发改委获悉，根据党中央、国务院统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，按照国家发展改革委要求，河南省大力开展“疏解治理投资堵点”专项行动，深入推进投资审批“一清单、一平台、一百天”改革，完善机制，强化协调，积极有序推动重大项目开工复工，把疫情对项目建设、投资运行的影响降到最低，促进全省经济社会持续健康发展。

一、强部署快行动，打通投资堵点加速在线审批

（一）及时安排部署，细化行动任务。2019年12月16日，印发《河南省“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动方案》（豫发改投资〔2019〕785号），及时动手布置各项工作任务。结合河南省实际，将国家部署细化为六大专项行动、十六个方面的任务，实行省统一部署、市县分级负责。省发展改革委成立由投资处、法规处牵头，相关业务处室共同参与的专门工作机制。省发展改革委主要领导在全省发展改革会议、相关专题会议上多次强调各级发展改革委深入推进专项行动，全面开展自查整改，加快落实各项任务。 

（二）广泛调研座谈，疏解治理堵点。建立线上线下协同机制，广泛征集问题线索，协调解决堵点难题。通过省投资项目在线审批监管平台设立问题征集入口，建立线索移送交办机制。多次深入市县调研，组织项目单位和企业座谈，选择不同领域15个代表性项目“解剖麻雀”，深入查找投资审批中的堵点问题。针对发现的具体问题，督促协调有关部门逐一挂号解决。针对相对普遍的“部门改革步调不统一、审批事项清单不统一、在线审批平台不统一、部分事项办理时限长、项目推进机制不健全”等五个方面突出问题，提出对策建议，形成《关于深入推进投资项目审批制度改革有关情况的报告》，得到省政府领导肯定和批示，为下一步深化改革、改进管理、优化服务指明了方向。

（三）全面优化服务，突出在线审批。为降低疫情对投资的冲击，今年2月5日及时印发实施《关于做好新冠肺炎疫情防控期间稳投资工作的通知》，从加快投资项目在线审批、加强重大项目谋划储备、做好项目开复工准备等方面提出10项政策措施。制定《疫情防控期间河南省投资项目在线审批监管平台一站式申报操作指南》，畅通在线平台互联网端项目申报、进度查询功能，上线手机端查询功能，加强咨询服务值守，开展“不见面审批”，对审批、核准、备案等手续实行网上收件、远程审批。对于确需开展的技术审查，指导中介服务机构组织专家通过视频会议等方式进行网上评审。截止目前，今年以来河南省通过在线平台共申报项目16258个，已办结项目11212个，其中审批项目4257个、核准项目89个、备案项目6866个。

二、抓创新促协调，深化审批改革完善制度体系

（一）突出统一规范，优化并联审批流程。根据省政府领导批示要求，研究制定了《河南省深化投资审批“三个一”改革实施方案》，以“统一审批事项、统一在线平台、统一审批流程”为重点，深入推进投资审批制度改革，做到一张清单更加精简规范、一个平台更加便捷高效、一百个工作日内完成全流程审批的目标覆盖更多类型的投资项目。统一审批事项方面，核查事项法律依据，鼓励省级审批部门结合实际情况进一步明确精简或豁免审批的范围。统一审批平台方面，推动各级工程建设项目审批系统与河南政务服务网、在线平台融合对接，优化投资项目审批“一网通办”，同时建立在线平台数据监测分析按月通报机制。统一审批流程方面，进一步明确“简并放调”的具体要求，大力推广改革创新举措。联合省自然资源厅印发《投资项目可行性研究报告审批和用地预审与选址并联办理意见（试行）》，强化项目决策与用地规划落实协同，加快推进立项阶段并联审批。

（二）注重典型引领，鼓励体制机制创新。持续总结市、县创新做法和典型案例，宣传推广省直青年人才公寓采用工程总承包（EPC）模式、郑东新区 “服务八同步，拿地即开工”、自贸区洛阳片区“先建后验，边建边审”的承诺制等做法。鼓励各地加大改革创新力度，破解投资堵点问题。针对投资审批串联办理周期长问题，细化“多评合一”“容缺办理”等并联办理举措；针对用地规划审批耗时长的问题，探索实行“多规合一”“标准地”“告知承诺制”等联动改革，发挥改革集成叠加效应；针对中介服务事项繁杂的问题，公布并执行河南省投资项目审批中介服务事项清单。按照项目单位自愿的原则，推广全过程咨询、工程总承包等模式，最大程度简化优化投资审批中介服务。

（三）落实两个条例，健全投资管理制度。研究制定《河南省政府投资管理办法》和《河南省企业投资项目核准和备案管理办法》，纳入2020年省委省政府改革要点，着力构建规范、统一的投资项目管理制度体系，切实提高政府投资效益，调动社会投资积极性。出台《河南省省级政府投资概算管理暂行办法》，严格控制超概算等问题。印发《关于依法依规切实加强PPP项目投资和建设管理的通知》，规范PPP项目可行性论证和审查等管理。出台《河南省企业投资项目事中事后监管办法》，在简政放权同时，健全事中事后监管制度体系，确保“放得下、管得住”。

三、齐发力共谋划，推动重大项目开复工稳投资

（一）加强协调对接，强化各类要素保障。为统筹做好疫情防控和复工复产工作，河南省委省政府在省发展改革委设立服务企业复工复产专班办公室，衔接相关部门、指导各市县，着力破解复工复产涉及的疫情防控、用工、用能、原材料、物流、资金等各类难题，用一项项政策实招为企业复工复产注入了“强心剂”。

项目审批方面，建立了重大项目前期工作“双周”协调机制，会同省有关部门定期会商协调项目用地、规划、环评、使用林地等审批手续中的突出问题。目前，对前期摸排出的51个在用地、环评、立项等审批环节存在审批难点的重点项目逐一研究协调解决。

原材料方面，依托省重点项目网对接供给测与需求侧，实行动态跟踪，截至目前累计落实联系各类建材供应企业499家，提供钢材、钢构日产能约3.7万吨，各类沙、石、水泥等日产能约30万立方米。

资金方面，一季度分两批发行专项债券587亿元，涉及项目613个。联合国开行河南分行、农发行河南分行、中国银行河南分行，分别设立2020年中长期信贷融资总量不低于500亿元、400亿元、600亿元的补短板稳投资专项，加大对重点企业、重大项目的融资支持力度，目前已达成融资意向超过600亿元。3月13日召开了全省重点项目金融推介会，向27家银行推介980个省重点建设项目，当年国内贷款需求共约1336亿元，已累计发放贷款近210亿元。

（二）狠抓项目开复工，推动掀起建设高潮。河南省委、省政府主要领导多次召开专题会议，统筹安排疫情防控和重大项目复工开工，深入市县、企业、项目现场调研指导，为项目开复工排忧解难。省委书记王国生、省长尹弘等省领导参加沿黄生态廊道示范工程集中开工等活动，大力营造抓项目稳投资良好氛围。2月28日，省发展改革委召开全省发改系统积极应对疫情影响、努力做好稳投资工作电视电话会议，具体安排在建项目复工、新投资项目开工等重点工作，着力稳定有效投资。省发展改革委印发《河南省补短板“982”工程实施方案》和《关于做好全省重点项目复工开工的通知》，集中力量推进实施8011个重大项目和980个省重点项目。3月18日，省发展改革委成立稳投资工作专班，设立综合、制造业、服务业、基础设施、房地产、脱贫攻坚、外资、重点项目、中央投资项目、金融等10个工作组，统筹加快推进项目建设，切实做好稳投资各项工作。近期，指导郑州、洛阳、新乡、开封、濮阳、南阳等地举行重大项目开工活动，全力推进重大项目开复工。截至目前，省级重点项目已复工开工1066个，其中，在建项目复工772个，一季度新开工项目294个，已基本实现全面开复工。需要用工329043人，实际到岗301075人，到岗率91.5%。

（三）大力储备项目，支撑投资稳定增长。聚焦国家政策导向和资金投向，突出关键领域和薄弱环节，建立长效工作机制，持续做好项目谋划储备。指导各地、各有关部门聚焦国家确定的重点领域和具体投向，以及其他具有一定收益的基础设施和公共服务领域，持续谋划储备一批符合条件的专项债券项目，并做好项目准备工作。根据国家新增中央投资政策，加紧谋划储备公共卫生、市政工程、老旧小区改造及配套设施、物资储备体系等4个领域项目，截至目前已储备项目7100个，总投资8236亿元，新增中央投资资金需求3588亿元。按照高质量发展要求，以转型升级和补短板为重点，结合中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和“十四五”规划方向，加强产业转型、基础设施、生态环保、公共服务、农业农村等重点领域重大项目谋划，纳入“十四五”重大建设项目库。已初步入库项目1.6万个，总投资13.22万亿元，“十四五”期间计划投资10.49万亿元。