优化营商环境“加速跑” 抢回发展进度“不惜力”

中国经济导报 中国发展网 记者 | 季晓莉 张朝登  孙弋弋  袁雪飞  李平贵报道

进入4月，我国经济社会运行秩序加快恢复，全国各地的优化营商环境措施正在全速向前跑，优化营商环境的地方性法规以及工作要点密集出炉。切实降低企业负担、全面激发市场活力等方面的内容得到进一步强化，不仅有利于帮助企业渡过抗疫难关，还将助力把因疫情造成的损失尽快补回来，让经济社会发展重回正轨。

河北：20项措施打造一流营商环境体系

日前，河北省印发《2020年建设一流营商环境体系实施方案》，聚焦中国营商环境评价指标体系18个一级指标，以及反映强烈的用地保障、环保“一刀切”两个突出问题，提出了20项推进措施。

《实施方案》明确了年度目标：企业开办1日办结；省市县三级政务服务事项网上可办率达到95%以上；社会投资简易低风险项目审批时限压缩至20天；一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至3天以内；企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天；低压小微企业办电全程不超过15天；供水、燃气报装时间不超过4个工作日；跨境贸易整体通关时间比2017年压缩60%以上；办税“最多跑一次”事项比例不低于涉税事项的90%；拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清；纳入生态环境领域“正面清单”的企业和项目，不限产、不停产、不检查、不打扰；用地审批时限，县级组卷时间压缩至2个月以内，市级审查时间压缩至10个工作日以内，省级审查时间压缩至9个工作日以内。

据悉，河北省将加大中小微企业资金供给，加快建立融资担保基金，更好地为中小微企业提供融资担保服务；推动建设中小微企业金融服务平台，为河北省中小微企业提供全流程在线优质数字化普惠金融服务；鼓励银行业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减轻企业信贷成本。

《实施方案》强化了土地要素保障，对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地优先纳入国土空间规划，在河北省政府下达各市的新增建设用地计划指标中，予以优先保障；还建立了知识产权查处快速反应机制，重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过三个半月。

上海：2020年营商环境“路线图”出炉

4月12日，《上海市优化营商环境条例》开始施行，共八章八十条，从市场环境、政务服务、公共服务、监管执法、法治保障等五个主要方面作了多项规定，旨在维护市场主体合法权益，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，实现上海“对标最高标准、最高水平”打造国际一流营商环境。

围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点，《条例》规定，要构建覆盖企业全生命周期的服务体系，在企业开办、融资信贷、纠纷解决、企业退出等方面持续优化营商环境。

《条例》要求，上海市政务服务事项中除法律、法规有规定或涉及国家秘密等情形的，全部纳入“一网通办”平台，推动市场主体办事线上一个总门户、一次登录、全网通办。企业办理政务服务事项，使用符合法律规定条件的电子签名，与手写签名或盖章具有同等法律效力。

《条例》对政府服务事项的标准、时限、程序等提出较高要求。在政府服务标准化规范化建设中，明确线上办理和线下办理标准应当一致，政务服务事项办理条件不得含有兜底条款，相关部门不得限定市场主体政务服务办理渠道等。

浙江杭州：深化七方面改革优化营商环境

4月13日，浙江省杭州市发布2020年建设国际一流营商环境实施方案，提出深化七方面改革，涉及商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、推进市政接入工程服务便利化、优化提升财产登记便利化、信贷金融改革、优化税收服务便利化和推进跨境贸易便利化等。

其中，在优化企业开办程序上，杭州将加大电子公章应用探索和电子发票推广使用，提升全流程“一件事”网上办件比例；各环节事项全面共享实名认证信息，避免重复采集等。在深化工程建设项目审批制度改革上，今年实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收“最多80天”；推行小型仓储工业项目、改造项目“清单制+告知承诺制”，办理建筑许可时间压减至15个工作日。今年，杭州将实现小微企业接电时间压减至14天，高压用户用电时间平均时长控制在35天以内。企业用水用气实现从申请至接通最多3个工作日、只需提交1份材料。

江苏无锡：打响“无难事、悉心办”营商环境品牌

4月14日，江苏省无锡市推出《优化营商环境行动方案2020》，以18个方面60条具体措施，聚力打响无锡“无难事、悉心办”营商环境品牌，全力打造最优营商环境城市。

在全力打造更加高效的政务环境方面，无锡的开办企业专区套餐式办理将企业开办时间由原来的2天压缩到1天；在“灵锡”APP中增加个人办电入口，全面拓展客户线上办电渠道；推进金融机构通过不动产集成服务平台开展线上抵押；开通“惠企通”服务平台，实现惠企政策“一网通办”。

在全力打造更加精准的政策环境方面，无锡创新建立出让年期与项目评审结果相挂钩的弹性出让机制，普惠型小微企业贷款规模将突破1200亿元，平台融资规模累计超400亿元；强化中小微企业信用保证基金增信功能，全年项下贷款发放达110亿元；推行“涉税事、线上办，非必须、不窗口”的“非接触式”办税服务，2020年底前“非接触式”业务量达到95%以上。

在全力打造更加规范的市场环境方面，无锡市升级完善政府采购全流程电子化交易系统，逐步实现全品目、全流程、全线上电子化操作；除特殊重点领域和投诉举报、转办交办以及风险监测发现的线索以外，原则上不对同一领域、同一企业的相同监管事项开展重复检查；推进“互联网+信用”转型，完成信用基准评价报告的自助式升级改造，实现“网上办”“即时办”。

在全力打造更加公平的法治环境方面，无锡市深化“一站式多元解纷机制”建设，全市知识产权质押融资达20亿元以上；在国内率先设立破产管理人协会预调解机构，建立预重整引导人制度；率先在江苏省内建立破产管理人行业执业责任保险制度；建立检察环节企业信访快速处理机制。

据无锡市发展改革委消息称，在2020年初开展的江苏省营商环境试评价中，无锡跃至江苏省第一。其中，电力、知识产权保护两项得分在省内名列前茅。阿斯利康、海力士、红豆、海澜、博世、中信特钢等企业将总部设在无锡，都表现出了对无锡营商环境的高满意度。

四川成都青白江区：打响“青”松办品牌

近日，四川省成都市青白江区出台《成都市青白江区进一步优化提升国际化营商环境工作方案》暨优化营商环境新政30条，提出企业开办、建筑许可、获得能源、跨境贸易、获得信贷、政务服务、促进民营经济健康发展等30项重点任务264条改革举措，涵盖企业从初创、经营到注销全生命周期的服务内容。同时，制定了41个配套方案，保障改革任务落地落细落实。

据了解，成都青白江拥有成都国际铁路港、中欧班列、自贸区、综保区等多张国家级名片。为打造营商环境“青”松办品牌，大力度推进在建筑许可、获得能源、财产登记、纳税等更多领域实现“仅跑一次”或“一次都不跑”。目前在成都青白江的企业实现了“0费用开办、2小时领照、4小时营业”，速度优于世界银行《2020年营商环境报告》的最高水平；建设项目审批总时间从200多个工作日压缩至60个工作日。

成都青白江正加快综合保税区建设，将确保及早封关运行，提升贸易便利度，持续推动企业更好地享受“保税加工、保税物流、保税服务”功能。“新政30条”将推进智慧港口、智慧政务、智慧能源、智慧交易、智慧办税、智慧监管、智慧法院等智慧服务，大幅压缩勘验时间，如食品经营许可平均勘验时间由1小时/户缩短至15分钟/户。成都国际铁路港将打造班列生产经营、场站管理、清关等覆盖通关业务全流程的智慧港口平台，实现无纸化作业和全程电子化管理，力争通关时间较2017年压缩60%以上。

此外，成都青白江区市场监管局开展了“零见面”信用服务，通过QQ群等网络方式收取企业提交的电子申请材料、为企业出具电子征信证明。疫情期间，办理异常经营名录解除，免予实地核查，凭地址变更登记后的新营业执照等相关资料，即可当场办结异常经营名录移出手续，助力企业高效快捷完成信用修复，加快发展。

成都青白江区还深化中欧班列“一单到底、两段结算”运费机制改革，推广应用国际贸易“单一窗口”；工程建设项目全流程审批时限由60个工作日压缩至50个工作日内；推进自贸区金融产品创新，扩大跨境人民币结算成果，推动“中欧e单通”进入实质应用；建立青白江区人民法院金融审判庭，指导成立金融纠纷人民调解委员会；新增促进民营企业健康发展的特色指标，鼓励民营企业转型升级。