江西安福：立足绿色转型，努力走出生态型经济新路子

安福县发展改革委/供图

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中国经济导报 中国发展网 王小菁 记者 | 王心武

“绿水青山就是金山银山”，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。然而，具体落实到县域经济发展上，特别是对一些以资源型经济为主导的县域而言，其关键则在于如何规划资源型经济走向生态型经济的绿色发展路径，并创新相应的发展体制机制。对此，江西省安福县进行了有益探索，且成效可期。

着力推进生态产品价值实现机制改革

安福县地处江西省吉安市西部，自古被誉为“赣中福地”，矿产资源和生态资源都极为丰富。进入新时代以来，安福县县域经济发展面临着巨大的困局，即资源型经济急剧下跌与生态型经济动能不足的结构性矛盾突出。

对此，安福县抓住其被列入江西省首批生态文明先行示范县的契机，积极探索绿色强县和生态产业富民与惠民并重的发展战略，提出“在生态文明试验区建设上做样板”的发展目标，坚持突出以绿色发展为引领，紧扣富有安福特色的“樟、竹、杉、柚、茶”等生态资源，以深化生态产品价值实现机制改革为动力，把“生态+”理念融入经济发展全过程，发力推动特色生态资源全产业链经济融合发展，力求探索走出一条生态资源有效转化为经济价值和民生福祉的绿色发展新路径，让全县形成绿色发展方式和生活方式同频共享。

将自然资源从价值资产化到资产市场化

为加快构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势，安福县主要采取了以下举措：

——健全所有权权能结构，实现自然资源价值资产化。

安福县从编制自然资源资产负债表入手，全面开展生态资产确权、生态价值计量等试点。

首先，核算自然资源资产。作为江西省首批自然资源负债表编制试点县，安福县坚持目标导向，破解资料收集、数据衔接、质量控制、数据管理等难题，全面深化水、土地、森林、矿产等主要自然资源资产核算，建成县级自然资源资产数据中心，并将核算单位延伸到乡镇、村组。

其次，确权自然资源资产。安福县以不动产统一登记为基础，整合分散在国土、农业、水利、林业等部门职责，制定自然资源资产确权登记试点办法，建立不动产统一登记制度，全面推进土地、水域、森林、矿产等重要资源资产产权确权登记工作，逐步建立全县自然资源资产产权制度。

再次，制定产权主体权利清单。安福县清晰界定各类自然资源资产的产权主体权利，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理体制，依托公共资源交易平台开展自然资源资产交易，估价自然资源资产。

——健全市场公平交易机制，实现自然资源资产市场化。

安福县从建立生态流域补偿机制入手，探索启动生态权益交易、生态资产融资等试点。举例来看，安福县制定出台重点流域生态办法，对泸水河、陈山河、同江河等重点流域进行生态补偿，建立权责利相一致的生态补偿长效机制。2017年安福县财政投入生态补偿资金570万元；2018年起每年设立流域生态补偿专项资金1000万元。

同时，安福县开展排污权有偿使用，以污染物排放总量控制为前提，探索生态产品价格形成机制，调整县城居民阶梯水价，提高污水处理费标准，建立城乡垃圾处理收费机制。

——探索建立碳排放交易市场体系，落实碳排放交易制度，探索林业碳汇等交易模式。

安福县探索建立用能权交易制度，在部分行业开展节能量交易试点，启动用能权有偿使用和交易试点。

在探索自然资源资产抵押贷款的同时，安福县还积极推进县域金融改革创新试点，深化政银企合作，引导财园信贷通、中小企业担保中心、小微企业融资服务中心以及各银行等加大对生态产业融资贷款，支持和鼓励金融机构开发符合生态产业和项目特点的绿色金融产品，积极为符合生态产业的重点企业、关键项目打造具有创新性、针对性的金融产品和服务。

力求实现生态、经济、社会三方共赢

为了让县域经济在绿色转型中能够实现生态效益、经济效益、社会效益的三方共赢，安福县进行了有益的探索和实践。

——完善绿色产业发展机制，实现发展动能生态化。

一是在绿色生态产业上做“加法”，紧紧围绕电子信息等“1+3”主导产业做大做强，坚持新兴产业培育发展与传统产业优化升级并重，加快产业集群层次、技术、效益提升；积极把握电子信息产业转移机遇，主动对接京九电子信息产业带，推进锂电产业、先进装备制造等产业升级，加快形成完备产业链。

二是在落后产能上做“减法”，坚决淘汰落后和过剩产能，先后关闭煤矿15座，煤炭去产能66万吨，开展省级园区循环化改造试点，加大技术改造力度，引进新技术、新业态、新模式，加快清洁化生产、循环化改造、资源综合化利用；同时，加大开发区改革创新力度，坚持“以亩均论英雄”，全面提高园区投入产出率、资源利用率和土地开发强度，提升园区集约集聚发展水平。

——加快推进生态产业化。

安福县立足农业资源优势，发挥该县耕地、林地、水面资源丰富的优势，深入开展绿色生态农业十大行动，统筹推进井冈蜜柚等为主导的八大富民生态产业发展，同时积极推进特色生态产品全产业链融合发展。

——健全绿色发展责任追究体系，实现生态责任制度化。

安福县以完善国土空间开发和管控制度为抓手，加快体制创新、制度供给和模式探索，坚持“源头严控”“过程严管”“后果严惩”建机制，建立健全生态责任制度化。具体来看：

立足“源头严控”，强化健全防范体系。安福县编制生态文明建设总体规划（2018-2030年）、水土保持规划等规划，全面启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”的编制工作，划定了生态保护红线管控区。

立足“过程严管”，强化全过程监管。安福县建立全域生态保护常态化治理机制，在江西省率先成立城乡管理行政执法局，建立了生态文明建设和环境保护目标考核机制，实施流域修复、森林质量提升等工程，严格执行环保准入制度，整治城乡环境，把控污染面源，淘汰污染产能，实行产业准入“负面清单”管理。

立足“后果严惩”，强化考核评价“指挥棒”作用。安福县加大乡镇生态文明建设和生态环境保护考核比重，在江西省率先开展自然资源资产负债表编制，出台了党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、重点流域生态补偿等办法。