面对疫情：浙江绍兴亮出“稳就业”组合拳

中国经济导报、中国发展网 记者孙弋弋 

疫情期间，浙江省绍兴市出台系列政策大力度帮助企业恢复生产，2～3月份共组织大巴车1094辆、包机1架，开出火车专列40趟，接回外省员工3.61万人。

“随着全球疫情爆发，刚刚接回的员工不少将面临失业风险。”绍兴市人力社保局就业中心主任裘宏柱告诉中国经济导报记者，“有企业反映，前期为按时交付订单、留住客户，纷纷以点对点包车、加薪等方式抢人复工、赶点生产，用工成本显著提高。而现在外贸取消的订单和断崖式下滑的营收，加上留岗留薪而显著增加的生产成本，让不少企业面临进退两难境地。”

“在这个特殊时期，人社部门必须全力以赴做好稳就业工作，根据就业形势变化及时调整对策与政策，减负、稳岗、扩就业多措并举，打好‘稳就业’组合拳。”市人力社保局局长黄奇凡坚定地表示。

共享员工、斜杠青年：新型劳动关系应运而生

绍兴市人力社保部门在企业“三服务”中发现，有不少企业还存在一定用工缺口，急需招用一批能直接上岗的普通操作工。“余”和“缺”怎么能在短时间内对接达成匹配？这成为摆在绍兴人社部门面前的一道急需解决的问题。

浙江友谊菲诺伞业有限公司负责人提出，能不能搭建一套全市劳动力调剂平台，把暂时用工需求不足企业的员工调剂到有用工需求的企业，既解决了生产不足企业员工流失问题，减轻了企业负担，又保障了员工需求较大企业的用工。

裘宏柱领到了这个加急任务，立即协同绍兴市信息中心、培训中心，短时间内形成建设方案、明确开发模块、建立调剂机制，以“简单实用、智慧共享”为原则，在清明小长假期间抓紧开发调试，节后第一天就上线运行浙江省首个劳动力余缺调剂平台。

有了调剂平台还不够，劳动力供需双方的情况还得摸清楚。绍兴市人社系统确定了外贸额300万元及以上制造业和2000万元以上贸易企业共2000余家，将以实地走访调研企业等形式，摸清企业暂时性员工过剩情况，纳入调剂平台名单。同时，绍兴人社局充分利用海智汇、各级人力资源市场人才招聘集聚优势，发挥人力资源服务机构作用，对接相关部门、行业协会，广泛征集一批企业用工需求岗位。

“这个平台一上线，我们就提交了需求申请。近段时间我们企业因扩大产能急需30名普工操作工，岗位要求相对较低，只要能简单操作就行。我们希望通过这个平台尽快落实一批员工。”绍兴阿太克生活制品有限公司人事部负责人对这个平台充满期待。

掌握了劳动力供需双方信息，如何有效匹配对接又是关键。为此，绍兴人社局专门成立了调剂对接工作小组，落实一企一专人，对企业通过平台申报的待业劳动力用工调剂需求和阶段性用工短缺信息，由后台导出后进行系统梳理，根据行业类别、岗位要求、薪资待遇、员工意愿等内容进行逐项精准匹配。

绍兴市越城区某企业负责人在达成员工余缺调剂意向后，激动地对中国经济导报记者说：“我们企业受国外疫情影响较大，订单少了，生产受到阶段性影响，又不忍心裁掉老员工。现在好了，这个平台给他们找到暂时东家，等企业业务情况好转再把他们接过来。”4月13日，在绍兴市越城区人力社保局的指导下，双方企业达成50余名劳动力用工余缺调剂协议。

调剂期间劳动关系如何？工资谁发？发生工伤事故谁承担？针对部分企业担心调剂期间的员工关系问题，绍兴市制订劳动力余缺调剂合作办法，明确了员工调剂期间工伤、社保、劳动纠纷处理流程，为调剂企业吃下了定心丸。绍兴市还拟定了用工余缺调剂协议和劳动合同变更协议参考模板，为企业双方约定调剂内容提供参考。绍兴市引入职业介绍补贴激励机制，发挥市场化调剂作用，利用人力资源公司资源广、渠道多等优势，邀请第三方人力资源服务公司匹配调剂信息。各级人社部门将指导对接企业就调剂期限、工作岗位、工作时间、员工管理、工伤保障、教育培训、相关费用等内容开展协商谈判，签订规范的协议。

线上培训、线下实操：企业、员工苦练内功

据悉，该平台不仅提供劳动力供需对接，还人性化提供在线培训需求申报服务。企业只要有员工培训需求，都可以通过系统申报，绍兴市人社部门根据企业培训需求针对性开展各类职业技能提升、在岗和转岗培训，确保调剂到新岗位的员工能及时适应工作要求。

随着去年绍兴在浙江全省率先出台职业技能提升行动实施方案，绍兴职业技能培训提升按下了“快进键”，仅在2019年，全市就开展各类职业技能培训10万余人次，高技能人才总量突破41万人。按照工作计划，今年培训人数和涵盖面将持续升级，计划开展职业培训12万人次以上。

这场突如其来的疫情也对职业技能培训产生了一定影响，线下培训被迫全面暂停。面对企业培训需求，绍兴市人力社保局职建处处长沈晔峰心急如焚，牵头召集了职建线处室单位开了协调会，会上明确要加快推行线上培训项目。很快，线上培训实施方案就形成了，浙江全省首个地方职业技能培训线上平台也顺利开发完成。

企业对线上培训的热度也出乎沈晔峰的意料，绍兴市已有5万余人次进行免费线上职业技能培训，其中涉补培训143家企业2.33万人次。记者在“绍兴职业教育网”看到，包括电子商务、安全管理、珠宝设计等26种生产营销和实操技能类课程已纳入平台，已有8370人次学员参加培训，累计培训时长20.8万小时。企业也获益颇丰。

万丰奥特集团有限公司人事部经理谈到线上培训时赞不绝口：“在绍兴市人社局的精心指导下，公司开发了近50课时在线技能培训课程，并利用订单空窗期，组织六大工种近2000人参加了在线学习。通过近3个月的学习，员工工作技能显著提升，有效促进了企业复工复产。”

用职业技能培训来稳定员工，推动企业转型升级，对现在受疫情影响较大的外贸企业不失为一种好办法。为此，绍兴市快速研究出台了含金量高的培训补贴政策，对开展线上职业技能培训的企业，按不超过实际培训费用95%或不超过25元/课时来补贴，每个培训项目补贴费用不超过每人每次1000元，疫情结束后政策最长延续3个月。同时，对受疫情影响较大的1187家重点外贸企业、商贸企业采取点对点推送线上培训政策。

免、减、返、缓：减负政策高效助力企业

稳就业必须稳企业，稳企业是稳就业的关键。绍兴精准高效打出“免、减、返、缓”的阶段性政策组合拳，进一步减轻企业负担，帮助企业稳健发展。

一方面，绍兴市免征中小微企业2020年2~6月、减半征收大型企业2020年2~4月基本养老保险、失业保险、工伤保险的单位部分缴费；明确受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。同时，绍兴市推出2020年度稳岗补贴政策，明确对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对受疫情影响的参保企业，根据企业不同情况，可返还1个月的社会保险费。

中小企业是此次社保费减免、返还政策的最大受益者，如浙江金莱利印染有限公司仅社保费返还就达52万余元，减轻了企业用工成本，缓解了因当前外贸形势不稳定对企业造成的影响。截至目前，绍兴已为全市2.03万家企业返还社会保险补贴3.96亿元，为1440余家企业缓缴社保费1.67亿元，为9.74万家企业阶段性减免养老、工伤、生育三项企业社会保险费6.14亿。

据绍兴人力社保局测算，实施阶段性减免企业社会保险费政策预计可为企业减费41.29亿元，失业保险稳岗返还政策可为企业返还6.9亿元。“阶段性减免对于一些中小微企业来说，不仅是一剂‘止痛药’，也是‘强心剂’，让企业熬过这场“寒冬”，也让企业员工稳定下来。”绍兴市人社局党组成员、社保中心主任胡豪向记者表示。

好政策还要配套高效率的申报流程，绍兴市充分利用部门间数据共享对企业资格条件进行比对核实，减少证明材料，不要求企业提供部门共享能够获取的材料。企业只需要登录“海智汇”绍兴人才网网上申报系统填写企业联行编号，留下联系方式即可申报，实现减免和返还社保费的申请、审核、公示、发放全程网上办理。

做好“六稳”工作，稳就业居于首位。稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳信心。绍兴将劳动力余缺调剂、开展职业技能提升培训、减负降费等措施为重点，打好稳就业“组合拳”，确保就业大局稳定。