合同节水管理：奖罚并重更有助广泛应用和推广

重庆市虽有长江、嘉陵江、乌江等过境河流，过境水丰富，但当地水资源量较少，属中等缺水地区。西部地区人均占有当地水资源量约为876立方米，属严重缺水地区。

重庆工商大学位于重庆市，缺水的同时用水也存在不少问题：一是用水量较高，供水量不足，用水高峰期需要分时段供水；二是自然落差高度足够，但供水压力不足；三是没有定期维修养护供水系统，跑冒滴漏严重，系统各环节及部件不匹配，运行不稳定，经常爆管；四是人员不足，不能定期巡查和检修末端用水器具，导致器具故障率高；五是水务管理粗放。

为解决用水难题，重庆工商大学和重庆金越水务有限公司于2010年7月1日签订节水工程管理合同，采用效益分享合同节水管理模式，合同期10年。项目总投资为800余万元，全部为节水服务企业投入，节水服务企业按照节水效益的62%收取节水水费。

据介绍，该项目主要通过完善供水系统硬件、供水系统各环节及部件匹配、供水系统跑冒滴漏的探查和修复、供水压力和流量均衡、建设能源监测平台、末端用水器具节水型化、水量平衡测试、中水回用（抽取湖水用于冲厕所和卫生绿化）、末端用水器具的巡查检修、节水主题宣传、末端用水习惯和方式的改变、用水量数据库和水务资料的完善、水务突发事件应急机制的建立等，全面实施节约用水。

据了解，目前重庆工商大学供水系统硬件完善，上下级计量数据基本吻合，全校供水压力分配科学合理，供水量充足且稳定，末端用水方式更人性化、更简单清洁，节水效果非常明显。

通过合同节水的实施，该项目产生了一定的经济效益、生态效益和社会效益。一是通过节水工程实施，节水率达到40%以上，10年合同期内将节约650余万吨自来水，节省经费2350余万元。合同期满后改造的节水设施还可继续运行，这将大大节约节水设备改造的资金。同时随着用水减少，将能有效减少污水排放，预计可节约650吨污水处理经费。

二是通过节约用水，提高水利用率，可以更好地为经济社会可持续发展提供支撑，同时能有效减少污水排放，减轻污水排放对水环境的影响。

三是通过合同节水改造，不仅提高了学校教职工节水意识，还培育了学校节约用水的义务宣传员，这对于加快节水型社会建设具有重要意义。

据介绍，在合同节水项目实施过程中，也存在一定的问题：一是合同节水管理，其本质和根本目的是在不影响资金使用规划、不增加管理部门工作量的基础上，借助社会资本、集成先进实用技术，优化供水用水资产，促使供水用水设施设备更加安全稳定运行，提高供水服务质量，让用水过程更加简单清洁和卫生，进而实现科学、合理地节约用水。但很多行政事业单位，对合同节水管理的认识进入了误区，觉得应该添加更多更先进的互联网技术和控制技术，尤其是带有视觉冲击效果的可视化介质，这会增加项目实施的难度和成本，极大阻滞合同节水管理广泛化。二是建议在考核、节水鼓励或超定额用水处罚方面给予一定的政策支持，有助于合同节水管理的广泛应用和推广。

（本栏目文章系国家发展改革委环资司向全国征集的节水案例，中国经济导报编辑部整理）