“1+5”引领规划实施：打造新时代大运河“浙江样本”

中国经济导报 中国发展网记者 | 孙弋弋

4月14日，浙江省政府发布了《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》，核心内容是将大运河浙江段打造成为国际影响最广泛、遗产保护最有效、功能价值最突出、生态环境最优越的中国大运河华彩段。

规划“1+5”战略定位

大运河浙江段包括江南运河浙江段、浙东运河及其故道、复线等河道。《规划》以大运河浙江段世界文化遗产为核心资源依托，规划范围覆盖杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴5市沿大运河的25个县市区，并辐射5市全域。

《规划》提出“1+5”战略定位。“1”指总体定位：将大运河浙江段打造成为国际影响最广泛、遗产保护最有效、功能价值最突出、生态环境最优越的中国大运河华彩段。“5”指着力打造五条带：一是推进大运河遗产保护由区域性保护向全面性保护发展，打造树立国际标杆的文化遗产展示带；二是推进大运河沿线山水林田湖草生命共同体建设，打造践行绿水青山就是金山银山理念的生态文明示范带；三是贯通浙江全省运河及沿线的历史文化长廊和休闲游憩长廊，打造传承中华文明的文化旅游精品带；四是畅通大运河航运通道，加快推进运河航运转型升级，打造重现通江达海的千年古道水运带；五是立足浙江在长三角区域一体化发展国家战略中的重要地位，充分发挥大运河连接“一带一路”、长江经济带的纽带作用，打造承接国家战略的沿河开放利用带。

划分三个地带分类建设管控

《规划》借鉴主体功能区理念，将大运河浙江段划分为遗产保护地带、重点管控地带和优化发展地带共三个地带，分类落实保护和建设控制要求。

一是遗产保护地带，指大运河浙江段中被列入世界文化遗产的遗产区、缓冲区，以及浙江省政府公布的大运河浙江段的保护范围和建设控制地带范围，主要包括6个河段的18项遗产要素，河道总长约327公里，保护面积约130.17平方公里。

二是重点管控地带，将京杭大运河（浙江段）和浙东运河主河道两岸各2000米内的核心区范围划定为核心监控区，严格自然生态环境和传统历史风貌保护。

三是优化发展地带，涵盖25个县市区，加快推进多规融合，充分发挥国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划、文物保护规划、航运发展规划、水利综合规划等的指导作用，构建均衡、和谐、联动的规划管理体系，促进沿线国土空间的科学有序开发。

一廊两片多组团多线路

《规划》提出按照“河为线、城（园）为珠、线串珠、珠带面”的布局思路，构建“一廊两片多组团多线路”的空间格局。

“一廊”，即着力构建集文化廊道、景观廊道、游憩廊道、生态廊道、交通廊道等“多廊合一”的运河文化旅游休憩长廊。

“两片”，即依托京杭运河江南段，打造以“诗画江南·水乡古镇”为特色的江南运河文化发展片；依托浙东运河，打造以“古越风情·丝路启航”为特色的浙东运河文化发展片。

“多组团”，即着眼于保护传承大运河优秀传统文化、丰富大运河文化的时代内涵，打造特色文化旅游组团、历史经典产业组团、创意设计和数字内容服务组团、时尚文化组团、品牌体育赛事组团五类共18个特色组团。

“多线路”，即串联大运河沿线丰富的历史文化遗存和非物质文化遗产，着眼于文化旅游融合发展，打造6条文化旅游精品线路，特别是精品化打造好大运河诗路，这也是浙江省大花园建设的标志性工程——“诗路文化带”的四条“诗路”之一。