汪清的明天会更好

中国经济导报 中国发展网记者 | 程  晖

隶属于吉林省延边朝鲜族自治州的汪清县，是国家级扶贫开发工作重点县，也是国家发展改革委三个定点扶贫县之一。脱贫攻坚战打响以来，国家发展改革委先后派驻36位优秀干部到汪清挂职，定点帮扶汪清工作，目前还有10名同志挂职，常健就是其中的一位。在一年多的挂职期间，他走遍了汪清9个乡镇、80多个村屯，积累了大量的调研素材。在汪清县脱贫摘帽之际，记者就相关问题与常健展开深入交流。

中国经济导报：汪清县于1992年列入吉林省省级贫困县，1994年列入吉林省首批国家级贫困县，2011年列入新一轮国家级扶贫开发工作重点县，目前汪清县贫困现状是怎样的？

常健：汪清共有14个深度贫困村，2015年底，汪清县共识别贫困人口12729户22759人，贫困村74个，贫困发生率23.2%。2016年脱贫2807户4680人，2017年脱贫2882户5129人，2018年脱贫3225户5342人，贫困村出列42个；2019年脱贫1762户2789人，贫困村出列32个。目前汪清县建档立卡贫困人口为10080户16932人，累计脱贫人口9878户16614人；剩余脱贫人口202户318人，贫困发生率0.32%。

中国经济导报：多年来，汪清在脱贫攻坚上都做了哪些创新性工作？

常健：首先，坚持规划先行，保证发展行稳致远。2017年在全省率先高标准编制完成《汪清县脱贫攻坚综合发展规划（2018-2020年）》，同时编制了《汪清县扶贫振兴产业发展规划（2020-2035）》和村级《精准扶贫产业发展规划》，以《规划》引领2020年后全县产业发展。

其次，特色产业带贫益贫成效显著，吸引全国关注目光。按照“县建标准、村抓生产”发展模式，加大投入，黑木耳产业不断提质增效，随处可见的菌包已成为农村贫困群众精准脱贫的“致富包”。

此外，科学分配项目收益。为杜绝“保姆式”扶贫、政策“养懒汉”，2018年12月17日，在全省率先出台《汪清县产业扶贫项目收益分配管理使用办法（试行）》，实行奖勤罚懒。如设立小额无息扶持资金，支持有意愿贫困群众发展特色产业。设立自主脱贫奖励资金，鼓励有劳动能力贫困群众依靠自身能力实现脱贫等。

值得一提的是，党建促脱贫攻坚持续发力。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，2016年以来提拔重用84人。如在全省率先成立脱贫攻坚驻村干部党委和9个党支部，实施“1+9+N”组织管理模式，统筹加强驻村干部管理。同时，开辟“基层组织+产业发展”新路径。

中国经济导报：目前该县的产业现状如何？

常健：2016年以来累计投入19.73亿元，实施产业项目363个;2019年度投入整合资金3.99亿元（含东西部资金5646.52万元），实施产业项目43个。2018年全县扶贫产业项目总收益达到4352万元，2019年收益6000万元，为贫困人口稳定脱贫提供了坚实保障。目前，汪清县全力打造了黑木耳、光伏、黄牛、电商、旅游五大特色主导产业。

黑木耳产业上，汪清县累计投入扶贫资金2.62亿元，实施黑木耳产业项目113个，全县标准化菌包厂已建成53个；黑木耳专业乡镇5个，种植村121个，其中百万袋以上65个；3万余人从事木耳相关产业。

光伏扶贫产业上，累计投入资金10.15亿元，建成130兆瓦集中式光伏发电项目，年可提供扶贫资金1500万元，税金1550万元，持续受益20年；投入4644.61万元，建设村级光伏发电项目52个。

黄牛养殖产业上，累计投入扶贫资金3.46亿元，实施黄牛养殖项目20个。成功引进总投资6.4亿元的澎派集团黄牛养殖一体化项目。

电商产业上，建成汪清县电子商务公共服务中心、4个镇级服务站、100个村级服务站，京东汪清特色扶贫馆开通，已有9家企业入驻，通过淘宝、邮乐购、微信等电商平台全网销售汪清优质农特产品，2019年1~11月实现全县网络零售额3.96亿元。

旅游产业上，重点建设了满天星综合开发、东北抗联红色文化园区、红日村爱国主义教育基地等旅游项目，带动景点周边及景区公路沿线乡镇2000余户农民通过土地租赁、以地入股、务工就业等方式，获得租金、股金、薪金等收入。

中国经济导报：作为国家发展改革委的定点扶贫县，近年来都做了哪些基础性工作，同时，东西部扶贫协作机制下，有哪些扶贫成果？

常健：脱贫攻坚以来，国家发展改革委先后派驻36位优秀干部到汪清挂职，定点帮扶汪清工作，目前有10名同志挂职。2016年至今累计支持汪清县项目120个，到位资金11.47亿元；2019年支持项目23个，到位资金4.9亿元。12个司局、委属单位与12个贫困村结对共建。

在东西部扶贫协作方面，争取援建资金1.393亿元，实施援建项目37个，累计接收宁波北仑区和社会各界捐赠资金物资2243.28万元；其中，2019年争取援建资金6830万元，实施援建项目12个，接收捐赠资金物资1322.78万元。汪清县制定出台优惠政策，吸引宁波方面5家企业落户；加强就业扶贫协作，共计输出80名（2019年41名）贫困劳动力赴北仑区企业就业；北仑区9个街道与汪清县9个乡镇签订对口帮扶协议，14家企业与汪清县14个深度贫困村结对共建。

中国经济导报：在你的调研中，了解到该县脱贫摘帽的难点和问题是什么？

常健：一是清退户问题。有一部分“贫困户”是通过钻空子，被列入“贫困户”之中，通过动态调整，认真排查，最终被清退，也平息了其他百姓的抱怨。二是老龄化问题。朝鲜族村普遍存在老龄化问题，朝鲜族女性多去韩国打工，男性留守（且年龄偏大）。三是外来户问题。一些村有来自邻村的外来户（身患残疾），自建板房居住。四是产业问题。一些村没有集体产业，增收困难，且没有返乡创业人员。

中国经济导报：通过深入的调研，对后续的工作你有什么建议？

常健：一是抓产业振兴。建议着重培育乡村集体产业发展，扭住集体经济成为乡村振兴战略的主要抓手。

二是抓党建筑牢乡村基层凝聚力。建议提高政治站位，抓党建，把眼睛盯住基层，永远保持党和民众的血肉联系。

三是驻村干部扎实推进。汪清的脱贫成效，来自于千千万万个奋战在一线的驻村工作干部，他们撇家舍业，全年到头吃住在村里，不厌其烦地算收入、填表格、走村串户、问寒问暖，甚至亲自上手帮老乡干农活、搞卫生，推销农副产品。建议驻村工作队的工作模式应该继续坚持，加以完善。

四是社会各界广泛帮扶。汪清的脱贫成效，来自国家发展改革委、宁波北仑区、省州各级机关，送资金、送项目、送人才，调动全社会各个方面的力量，精准发力，历时四年，终于实现了脱贫摘帽。建议总结帮扶经验，把协作扶贫制度继续传承发扬下去。

五是后续要抓好乡村振兴。脱贫摘帽只是实现小康目标第一步，后续更要抓住乡村振兴这一大的战略，建议在产业振兴、环境改善、文化提升三个方面多出台配套政策，向基层农村倾斜。