云南近百万贫困群众迁出“六类地区”

中国经济导报、中国发展网讯 记者刘颖报道 记者从云南省决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会上了解到，易地扶贫搬迁成为云南“十三五”时期促进贫困人口减贫、地方投资增长、有序推进新型城镇化、人口市民化、生态环境治理的有效措施和途径，99.6万贫困群众有序迁出“一方水土养不起一方人”六类地区。

云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东介绍，云南集边疆、民族、山区、贫困为一体，全省有88个贫困县（27个属于深度贫困县），数量居全国第一；建档立卡贫困人口搬迁任务99.6万，规模居全国第三；其中新增搬迁任务34.6万，规模全国最大；2019年度搬迁30.6万，年度任务全国最重；昭通市搬迁30.7万人，全国州市级搬迁任务最集中；全省建设万人以上安置点11个，占全国21.6%，其中昭通卯家湾片区、靖安新区跨县安置规模居全国前两位，任务特别艰巨。

发布会上，梁旭东介绍了云南省易地扶贫搬迁的主要做法。他说，易地扶贫搬迁关系党中央脱贫惠民政策的落实，关系民生福祉，关乎广大贫困群众的切身利益，省委、省政府科学谋划、精心组织，制订了三个方面12项措施，三项措施、四项机制、五项要求纵深推进全省搬迁建设工作取得决定性成效。

三项措施加快“建” 。一是推行EPC工程总承包制。新增搬迁90%以上的安置点由云南建投、中国建筑等国有大型企业建设。其中，3000人以上的大型安置点全部由国有大型企业承建，投入施工力量20多万人、施工机械2.4万台，有效保障工程质量、施工安全和建设进度。二是签订建材供应协议和建设合作协议。与昆钢集团、云南建投分别签订建材供应协议和建设合作协议，按照“保进度、保质量、保安全”要求，保障钢筋、水泥等主要建材应保尽保。三是建立定期调度制度。建立和落实“月调度”“旬分析”“周通报”等制度，通过在重要安置点安装摄像头现场监管等方式，实时掌握项目建设进度，及时预警通报，表彰先进、鞭策后进。

四项机制着重“管”。一是建立倒逼机制。提出明确建设搬迁时限要求，明确时间节点，各地倒排工期，优化组织，保障要素，确保了2019年全部安置房封顶断水。 二是建立“网格化”督导机制。省发展改革委建立“党组成员包州、处级干部包县、全体干部挂点联户”的督导责任体系，对全省所有安置点采取分阶段集中督导、重要时段点穴督导等方式，全覆盖进点入户开展督导工作。2019年，省发展改革委派出13个督导组1000余人次，共深入121个县2832个集中安置点，实地查找问题、及时督促指导解决。 三是推行“双点长”制。在全国率先建立“双点长”制度，由1名县级负责人和1名承建企业负责人共同担任安置点点长，政府点长管保障、企业点长管质量，双管齐下推进度。 四是推行“蹲点驻守”制。聚焦重点难点地区、安置点，实施厅级干部“蹲点驻守”制，省发展改革委17名厅级干部每月驻17个重点县至少10天，冲刺阶段5名厅级干部长期驻点重点地区、重点安置点，实行信息周报制，调整优化工作部署，强力推进项目建设。

五项要求严格“控”。一是严控质量和安全。要求各地严守质量和安全“生命线”，所有搬迁项目必须开展地质灾害评估，将平时检查和拉网式、全覆盖集中排查以及自然资源、住建部门突击检查等相结合，确保项目手续完备、质量达标、生产安全。二是严控建设成本。印发加强建材价格监管通知，强化价格执法检查、落实明码标价制度，保持建材价格平稳，合理控制人工工资，确保建设成本稳定。三是严控资金管理。制定实施易地扶贫搬迁资金政策管理办法，确保资金“物理隔离、封闭运行、专款专用”，由财政部门牵头开展资金核查清查，规范程序，提高资金使用效率。四是严控问题整改。高度重视各类监督检查发现的问题，制定方案、压实责任、明确时限、立行立改、逐一销号。五是严肃执纪问责。严格执行线索排查、线索移交、线索处置、问责追责、报告通报等制度，对发现的问题，严肃处理，决不姑息。

梁旭东表示，云南易地扶贫搬迁启动至今，得到了党中央、国务院的倾斜支持，中央领导和国家各部委多次深入云南深度贫困地区调研，帮助解决实际困难。国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办积极帮助，倾力支持云南易地扶贫搬迁，截至目前，已下达云南易地扶贫搬迁资金575.79亿元，资金规模全国第三，其中，补助中央预算内投资79.89亿元，支持政策性金融资金495.9亿元。另外，国家发展改革委鼎力倾斜支持，下达了大型安置点教育、卫生补短板中央预算内投资11.1亿元、教育现代化推进工程中央预算内投资6.03亿元，助力补齐大型进城安置配套公共基础设施建设，受益搬迁群众达36万。

虽然，突如其来的新冠肺炎疫情使易地扶贫搬迁工作面临新的困难和挑战，受疫情影响，昭阳靖安、鲁甸卯家湾、会泽县城、福贡江西原定搬迁工作有所延缓。但是，易地扶贫搬迁的扫尾工程已于2月21日全部复工。目前，各地正根据实际情况，分级分类启动“搬家模式”，坚决确保按期保质保量完成目标任务。

经过全省上下的共同努力，99.6万贫困群众有序迁出“一方水土养不起一方人”六类地区，搬迁安置实现“三个转变”。一是建房方式由“统规自建和统规联建”向“统规统建为主”转变，统规统建比例由2016年的20.8%提高到2019年的99.7%；二是安置点由“点多散小”向“适度集中”转变，集中安置比例由2016年的80.6%提高到2019年的100%；三是安置方式由“农村安置”向“城镇集中安置”转变，城镇安置比例由2016年的21.6%提高到2019年的90.6%。易地扶贫搬迁真正成为了云南“十三五”时期促进贫困人口减贫、地方投资增长、有序推进新型城镇化、人口市民化、生态环境治理的有效措施和途径，在此过程中，各级干部专注于政策落实、措施落地，搬迁群众得到了真帮实扶、脱贫发展，各级干部、干事、创业的精气神明显提振。