山西：市场监管部门综合施策 使个体工商户更活跃更强健

中国经济导报 中国发展网 记者 | 荆文娜  崔志强

你家门口的小饭馆、卖菜摊都开业了吗？数据显示，在我国，个体户是市场活跃的主要组成部分，占市场主体的67.1%。但有调查显示，受疫情影响，个体户复工率相对滞后，规模越小复工越难。

在山西，为了支持个体工商户尽快有序复工复产、稳定扩大就业、持续健康发展，要求各级政府一律不得为个体工商户复工复产设定前提条件，不得为个体工商户开展正常经营活动附加条件，并帮助个体工商户解决复工复产必备的口罩等防疫用品紧缺问题。同时，个体工商户要切实履行疫情防控主体责任，在落实疫情防控措施的基础上全面复工复产。在推动复工复产人员复位方面，复工人员可凭“健康通行码”（绿码）自由出入各类交通卡口、公共场所、小区、企业和乘坐交通工具，无需另行开具相关证明材料，为群众正常出行和复工复产人员有序流动提供重要保障。在保障物流需求方面，各地要采取措施，促进快递等行业尽快复工复产，稳定快递末端网点，保障物流畅通。要发挥电子商务类平台企业作用，为线上线下个体工商户，特别是生鲜类经营者提供供需对接信息资源服务。

降低经营成本减免社保和租金

疫情发生以来，对于停工停产已久的中小微企业和个体工商户而言，经营成本压力大成为较为普遍的问题。为降低这些企业和个体户经营成本，山西省规定，自2020年2月起至6月，免征全省中小微企业、以单位方式（或以雇主身份）参保的个体工商户的企业养老、失业、工伤保险三项社会保险费的单位缴费部分；实行税费减免。在继续执行公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务的收入免征增值税政策的同时，3月1日~5月31日，小规模纳税人（含个体工商户和小微企业，下同）征收率由3%降为1%。充分考虑疫情影响、政策调整以及结合复工复产情况，做好适用定期定额征收的个体工商户定额核定或调整。

自今年1月1日~12月31日，山西省再次下调城镇土地使用税税额标准，统一按上年税额标准的90%调整，对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请困难减免；山西还为商户减免房屋租金，对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营用房的个体工商户，确受疫情影响的，免收二三月份租金；对存在租金支付困难的个体工商户，可延期收取租金，延迟期限由双方协商确定。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。

在山西省河津市，通过包片进户，宣传政策，与房屋出租户沟通协商，目前共为1257家个体经商户减免房租630万元。中国经济导报记者了解到，河津市共有个体经营户2.6万多家。突发的新冠肺炎疫情使河津市数百家大小饭店一律停业，年夜饭纷纷退订。面对个体经营户遇到的困难和问题，河津市市场监管局决定以基层所为单位，成立11支帮扶工作队，班子成员分头带队，登门进户，宣传党和国家有关政策，利用QQ群、微信群，倡议房东减免房租，与经营户共担困难、共克时艰。同时与乡镇、税务、金融等部门联动，出台优惠政策。对主动减免房租的房主，各乡镇在星级文明户评选中优先考虑，税务部门在税收上予以优惠，金融部门对经营中遇到困难的个体工商户，优先予以资金支持。

韩建龙在河津市区经营一家小型面馆，开业仅一年，疫情发生后，响应号召关门停业。令他欣慰的是，该房屋出租户在市场监管人员的牵线联系下，主动为其减免一个月的房租费3000元；杨金波是个体经营户，同时又是房屋出租户，他推己及人，主动提出免除个体经营户一个月房租，为左邻右舍房东树立榜样。

赵家庄村是赵家庄乡政府所在地，共有各类沿街门面170多家，疫情防控期间全部停业。市场监管所工作人员主动上门与村党支部书记联系，宣传有关政策，取得大力支持。该村立即召集党员干部座谈，要求有门面房的所有党员干部发挥先锋模范作用，带头为经营户减免房租。在他们的带动下，目前，该村共为85户经营户减免房租2万余元。

亚飞百货位于河津市新耿大街黄金地段，人流量较大，有河津“小香港”之称，内有各类营业柜台135个。春节期间，整座大楼闭门谢客，暂停营业。3月10日，河津市市场监管部门相关工作人员主动上门服务，支持大楼商户尽快复工营业，同时动员业主减免经营户柜台租赁费用。董事长胡志敬表示，经董事会研究，亚飞百货一次性为经营户减免柜台租赁费96万元。

鼎鑫置业万和小区是河津最大的住宅区，疫情防控期间，小区门面租户关门歇业。当地市场监管部门主动深入个体工商户中了解情况，积极协调业主进行帮助。鼎鑫置业河津分公司研究后，决定减免15家商铺二三月份租金共计45万元，以实际行动支持全市疫情防控工作。

加大信贷扶持力度解个体户资金之忧

复工复产受限，进而企业资金运转受到影响。为解决企业资金不足难题，山西省引导金融机构对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户，灵活调整还款安排，通过展期、续贷等方式合理延长贷款期限，不得盲目抽贷、断贷、压贷。切实落实人民银行支小再贷款专用额度政策，用足用好山西省100亿元支小再贷款专用额度，引导城商行、农商行、村镇银行等地方法人金融机构积极运用中央银行资金，按照“应贷尽贷、应贷快贷”的原则，加大对个体工商户及小微企业的信贷投放，帮助个体工商户纾困解难。

中国经济导报记者从河津市市场监管局了解到，该局为山西仁国医药连锁有限公司出具抗疫企业证明，分别从邮储银行、工商银行贷款500万元，全部用于购买防控物资；与农商银行联合，架起银企“连心桥”，共为145户个体工商户办理贷款2318万元，为11户小微企业办理贷款4133万元。

另外，山西省还便捷个体工商户登记，商户可登录山西省全程电子化登记系统，在线办理设立、变更登记等业务，材料齐全合法的，当日办结，营业执照通过快递邮寄。进一步释放经营场所资源，鼓励“一址多照”，允许将符合条件的住宅登记为个体工商户住所。在河津市，市场监管局通过网上办公，为个体工商户办理营业执照282户。

不仅如此，山西省还依法对个体经营者豁免登记。对销售农副产品、日常生活用品，或个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，各地进一步拓宽其活动场所和时间，依法予以豁免登记。

除此之外，山西省还积极发挥互联网平台作用，鼓励个体工商户拓展网上经营，全省网络交易平台对个体工商户放宽入驻条件，降低佣金、软件使用费、广告费等服务费用，支持个体工商户运用直播、短视频等多种方式在网络交易平台上进行商品展销。

服务不“掉链子”保障个体户安心开工

在疫情特殊时期，山西省还加大了对个体工商户的服务力度。首先，保障水电气供应。对执行政府指导价的非居民用气，以国家基准门站价格为基础适当下浮，尽可能降低价格水平。对价格已放开的非居民用气，鼓励天然气生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商沟通，降低价格水平。鼓励省内天然气（煤层气）生产经营企业充分考虑疫情对不同行业的影响，对受影响较大的行业给予更加优惠的供气价格。

其次，合理延长行政许可期限。山西省对疫情防控期间营业执照登记事项发生变化，食品小作坊、小经营店、小摊点许可备案事项发生变化不能及时办理的个体工商户，延期至疫情解除后1个月内办理。延长年报时间，对2019年12月31日前开业登记的个体工商户，年报时间可由6月底之前延长至2020年12月31日前。

另外，山西省发挥个体、民营企业协会等社团组织作用，充分调动各级个体、民营企业协会等各类社团组织发挥桥梁纽带作用的积极性，通过开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮扶、公益活动等举措为个体工商户提供服务、排忧解难。

为了维护公平发展的环境，山西省对违反公平竞争审查标准，影响个体工商户发展的政策措施坚决予以清理和废除，对不按规定执行价格收费优惠政策、加重个体工商户负担的违法违规行为从严查处，重点加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费行为监管，确保降电价红利和门站环节降价空间全部传导至个体工商户。山西省还充分发挥互联网优势，推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，推动企业信用风险分类监管，对信用状况较好的个体工商户，降低抽查比例和频率，最大限度减少对个体工商户的经营干扰。