消费扶贫助力脱贫攻坚的“发改担当”

中国经济导报、中国发展网 记者程晖报道

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，冲锋号已经吹响。打赢脱贫攻坚战，必须注重长效机制建设，持续发挥消费扶贫作用，正是其中重要一环。

近年来，我国在消费扶贫方面积极探索实践，积累了一些有益经验和做法，取得了显著成绩。据统计，2019年，东部沿海地区直接采购和帮助销售贫困地区农产品483亿元，中央和国家机关、中央企业直接采购和帮助销售定点扶贫县农产品154亿元，动员引导其他各类国有企事业单位、民营企业和社会组织直接采购和帮助销售贫困地区农产品超过1000亿元，全社会已经形成“人人皆可为、人人皆能为”的消费扶贫浓厚氛围。

突如其来的新冠肺炎疫情，给决战决胜脱贫攻坚带来新的挑战。坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，消费扶贫在行动。前不久，国家发展改革委等28个部门和单位联合印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，将开展30项具体行动，释放消费扶贫政策红利。值得一提的是，《行动方案》强调加强贫困地区网络基础设施、仓储保鲜冷链物流设施、电子商务和快递物流网点建设，支持贫困地区参加各类产销对接活动，有效打通农产品上行的“最后一公里”；通过建立贫困地区食品认证“绿色通道”，扶持了一大批绿色食品企业、有机企业和地理标志产品做大做强等实招硬招。

消费联系着流通、生产等各环节，是一项系统工程。因此，打通消费、流通、生产各环节中制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，才能更好收到消费扶贫的实效，这是此次《行动方案》的主要着力之处，也凸显了近年来国家发展改革委切实履行国务院扶贫开发领导小组副组长单位职责，牢牢扛起政治责任的“发改担当”。

讲政治勇担当

持续强化消费扶贫政策引导

国家发展改革委根据党中央决策部署，分别于1990年、1997年、2003年启动实施定点帮扶河北省灵寿县、广西壮族自治区田东县、吉林省汪清县。30年来，国家发展改革委全体干部职工有序有力有效开展定点扶贫工作，与三县人民勠力同心、互促共进。

在国家发展改革委机关食堂里，汪清的木耳、灵寿的粉条是常见的菜肴。开餐时，在采用定点扶贫县特色农产品制作的菜品上都会放置标识牌，食堂LED显示屏也对全委定点扶贫三县的农副产品作进一步推介。

木耳、粉条，只是发改人讲政治、勇担当，制定一项又一项消费扶贫政策并不断取得实效的生动缩影。

2018年，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，进一步发挥消费对脱贫攻坚工作的推动作用，国家发展改革委会同有关方面在前期研究、实地调研、政策协调、征求意见的基础上，起草了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见（送审稿）》。同年，印发《国家发展改革委机关消费扶贫实施方案》。

2019年1月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》。为落实《指导意见》明确的各项任务，国家发展改革委迅即印发实施方案，以促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展为目标，以“三区三州”等深度贫困地区为重点，立足发展改革部门职能职责，深入挖掘委内、委外两种资源，明确了一系列工作任务和政策举措。这其中，消费扶贫成为亮眼的章节：突出消费引导，推动社会力量积极参与消费扶贫；强化产销对接，拓宽贫困地区产品流通销售渠道；加强投入支持，提升贫困地区产品供给质量水平；夯实旅游基础，促进贫困地区旅游产业提质升级等。

2019年11月8日，国家发展改革委联合国务院扶贫办、中央和国家机关工委、教育部、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国务院国资委、中央军委政治工作部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联、中华全国供销合作总社，发出了《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，并在江苏苏州成功举办2019年全国消费扶贫市长论坛。来自东西部的代表城市负责人亮出了各自在消费扶贫实践中的“高招”。比如，苏州市对口支援扶贫涉及9个省（市、自治区），10个地级市（州），24个县（市、区），运用“以销定产”模式反向推动贫困地区农业产业化发展，通过全渠道可追溯农产品营销闭环，形成农副产品产销良性循环的长效机制，打造了精准扶贫新模式。

2019年11月25日，国家发展改革委印发的《消费扶贫成效提升行动方案（2019-2020年）》提出，要继续将消费扶贫工作纳入全委脱贫攻坚年度工作要点和定点扶贫年度工作计划，一体谋划、一体部署、一体督促。要通过举办消费扶贫论坛、遴选推介消费扶贫典型案例、发挥新闻媒体宣传引导作用等方式，进一步营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

聚合力齐用力

广泛组织动员实招硬招迭出

2019年以来，在《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》的框架下，各地区、各部门细化政策举措，拿出实招硬招，推动消费扶贫取得明显成效，有力促进脱贫攻坚。

国务院扶贫办、中央和国家机关工委、全国工商联将消费扶贫作为评价东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、“万企帮万村”成效的重要指标。财政部、扶贫办、供销合作总社对运用政府采购优先购买贫困地区产品和服务作出明确规定。农业农村部印发通知，要求各地做好贫困地区农产品产销对接工作。商务部等10部门联合发文，多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道。交通运输部、国家邮政局深化交邮融合发展，构建县乡村三级农村物流服务体系。市场监管总局、农业农村部出台意见，进一步细化农业生产、农产品品牌等标准化工作。中央军委后勤保障部积极推进贫困地区优质产品进军营。

各省份分别制定贯彻《指导意见》的实施方案或“1+N”政策体系，创新模式大力推进消费扶贫。北京、天津、四川、重庆、新疆等省份因地制宜出台多个配套文件，畅通农产品上行渠道，提升农产品供给质量，推动消费扶贫政策落地生根。

北京搭建消费扶贫双创中心，初步形成具有北京特色的“消费扶贫+菜篮子”新模式，带动近28万贫困人口增收。上海开展“百县百品”活动，召开全市消费扶贫推进大会，采购和销售贫困地区农产品22亿元，带动近10万贫困人口增收。广东建立东西部扶贫协作交易市场，11个省份1200多家企业5000余种产品入驻，推动贫困地区产品融入粤港澳大湾区市场。江苏开展“西货东送”“东客西游”等活动，助推贫困地区农产品销售和乡村旅游发展。浙江利用区域内电商平台优势，打造恩施土豆等一大批“网红爆品”，销售贫困地区农产品达120亿元。四川在全国率先注册“四川扶贫”全省性扶贫产品公益品牌，加盟企业1756家、用标扶贫产品近4000个，带动近7万贫困人口增收。贵州构建省、市、县三级消费扶贫联动机制，深入推进“黔货出山”活动，销售特色农副产品近50亿元，带动25万贫困人口增收。

补短板破难点

促进质效提升着眼行稳致远

中国经济导报记者在采访中了解到，客观地讲目前消费扶贫也还面临一些困难和挑战：如何加快破解贫困地区农产品生产、流通、消费等环节中的瓶颈制约；推动消费扶贫可持续，给贫困地区“输血”固然重要，但更关键的“造血”机能如何有效培育和提升，等等。

难之所在，力之所向。国家发展改革委聚焦“国务院扶贫开发领导小组副组长单位职责”这个政治定位，拿出了“越是艰险越向前”的决心、勇气和切实可行的办法。

——进一步扩大贫困地区产品和服务消费。国家发展改革委将积极推动《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》有效落地，筹备举办2020年全国消费扶贫论坛，为重点消费城市和贫困地区搭建交流合作、产销对接平台。配合财政部、国务院扶贫办、中央和国家机关工委等部门，发挥政府采购、东西部扶贫协作、定点扶贫机制作用，持续加大对贫困地区产品和服务消费。鼓励中央军委政治工作部、教育部、卫生健康委、国资委、全国工商联和全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门单位，继续动员军队、学校、医院、国有企业、金融机构、民营企业、群团组织等力量与贫困地区建立长期稳定的购销关系。

——进一步打通贫困地区产品流通和销售“瓶颈”。国家发展改革委密切加强与工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部等部门的协同配合，继续完善贫困地区网络基础设施，大力发展电子商务；加大贫困地区农产品仓储保鲜冷链物流设施建设支持力度，布局建设一批农产品批发市场、农产品集配中心，降低农产品损耗和流通成本；鼓励贫困地区参加各类产销对接活动，为贫困地区免费提供展位和布展。

——进一步提升贫困地区农产品供给质量。国家发展改革委会同农业农村部、市场监管总局、科技部等部门，持续加大贫困地区特色农产品生产基地投入力度，实施标准化生产，推广先进适用技术，不断提升农产品供给质量。如，国家发展改革委、财政部、粮食和储备局进一步提高贫困地区粮食安全保障调控和应急设施项目补助比例，支持贫困地区实施优质粮食工程。

——进一步促进贫困地区乡村旅游和休闲农业提质升级。国家发展改革委继续实施文化旅游提升工程，安排中央预算内投资支持“三区三州”等贫困地区改善旅游基础设施条件。会同文化和旅游部、农业农村部等部门做大做强“三区三州”旅游大环线品牌，加大贫困地区旅游路线建设力度，帮助贫困地区培养乡村旅游人才，鼓励有条件的地区将人居环境整治与发展休闲农业和乡村旅游相结合。

——提前谋划“十四五”接续推进消费扶贫的思路举措。国家发展改革委将会同国务院扶贫办等部门结合2020年后我国扶贫政策体系研究工作，系统梳理和总结评估现行消费扶贫政策实施成效，适时研究出台接续推进消费减贫的政策举措，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力解决相对贫困问题。