地方专项债有望扩容 专家预计全年发行量将达3万亿元

本报记者 包兴安

2月24日，财政部部长助理、党组成员欧文汉在国新办新闻发布会上表示，要扩大地方政府专项债券发行规模。对此，专家预计，今年全年地方专项债发行规模将达3万亿元。

“面对新冠肺炎疫情，积极的财政政策要更加积极有为，这不仅是财政政策发挥逆周期调节作用的必然，也是现有稳增长最为有效的方法。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，积极的财政政策重点体现在减税降费和增发地方专项债两个方面，一方面要立足财政减收，减轻企业和社会负担；另一方面要扩大财政支出，增加政府投资稳定经济增长。因此，扩大地方政府专项债发行规模势在必行，但发行总量要分阶段、控节奏。

欧文汉指出，下一步，财政部门将加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策要更加积极有为，确保党中央、国务院的决策部署不折不扣落实到位。一方面，抓好已出台财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策的执行，确保尽快落地见效。另一方面，要体现更加积极有为的取向，加大政策力度，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。

具体来看，欧文汉表示，一是继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关。二是要集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控，保障脱贫攻坚和全面建成小康社会等重点支出。三是要加大转移支付力度。进一步向受疫情影响较大的地方倾斜，确保基层保工资、保运转、保基本民生。四是要扩大地方政府专项债券发行规模，按照“资金跟着项目走”的原则，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效的投资。

苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示，地方债尤其是专项债的发行，较为直接地对应了地方基建投资的资金使用。在2020年稳增长的政策背景下和基建在一季度加码的要求下，专项债和一般债的提前、加码发行都是符合预期的。疫情之后的地方债发行必要性加强，可有效缓解地方政府短期内的财政压力。

此前，财政部分两批共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元，其中专项债共计1.29万亿元。《证券日报》记者根据东方财富Choice统计，截至2月24日，全国发行地方债9651.54亿元，其中专项债8119.6亿元，一般债1531.94亿元。

“预计今年全年地方政府专项债发行规模应该在3万亿元左右，这是一个既积极又适中的规模，并可以根据疫情和经济恢复状况来决定是否在下半年做进一步增发。”张依群说，当前增发地方政府专项债首先要解决项目问题，应该紧紧抓住此次疫情暴露出来的卫生防疫、社区服务、科普教育、应急体系建设等短板进行投资项目安排。

（证券日报）