哈尔滨市政协委员盛国滨：推动区、县（市）残疾人托养服务加快发展

中国发展网讯 1月19日，在中国人民政治协商会议哈尔滨市第十三届委员会第四次会议召开期间，哈尔滨市政协委员、哈尔滨市润泽社工服务中心理事长盛国滨提出，近年来，在中共哈尔滨市委、哈尔滨市政府的正确领导和社会爱心人士的帮助支持下，哈尔滨市残疾人事业正在步入全方位进步和高质量发展的轨道，广大残疾人的获得感、幸福感不断增强。

哈尔滨市政协委员、哈尔滨市润泽社工服务中心理事长盛国滨

与此同时，哈尔滨市广大残疾人对美好生活的新需求、新期待与助残服务不均衡、不充分之间的矛盾依然存在。以残疾人托养为例，根据哈尔滨市残疾人基本服务状况和需求信息数据显示，全市持证残疾人中生活半自理的约86000余人、生活不能自理的约35000余人，分别占全市近26万持证残疾人总数的33%和13.5%，全市残疾人得到集中照护或居家照护的残疾人约8000余人，分别占全市生活半自理和不能自理残疾人总数的9.3%和22.9%。上述数据表明，哈尔滨市残疾人托养服务工作还有很大的空间去拓展，还有许多残疾人没有得到托养服务。智力、精神和重度残疾人是托养服务的主要对象，照顾这些残疾人，对于每个家庭来讲，都要承担相当大的精神压力和生活压力，特别是生活困难家庭负担更为沉重。如何让这些残疾人得到规范化、专业化的集中或居家托养照护，把残疾人从家庭中解放出来，是各级残联组织和社会爱心人士的使命担当和责任所在。

欣慰的是，哈尔滨市残联在2018年初，出台了《哈尔滨市残疾人工作三年行动计划 （2018—2020年）》，提出实施“九助工程”，推动哈尔滨市残疾人事业步入精准化、专业化、社会化、产业化、法治化健康发展轨道。“九助工程”中首个工程即为“助残康养工程”，在全市建设残疾人托养服务三级平台：一是依托市残联事业单位平台，建设具有社会组织孵化、专业骨干实训、示范引领和综合指导功能的市级残疾人托养服务平台；二是依托街道和县（市）残疾人综合服务中心，建立残疾人托养服务站，开展辅助性就业、日间照料等托养服务；三是鼓励有条件的中心社区利用现有社区、村屯及老年公寓等公共服务设施建立助残服务站，在专业康复组织指导下开展康复、托养等助残服务。同时，依托社会服务组织，走进残疾人家庭，开展居家托养服务。计划到2020年，每个区建立1—3个托养服务站，每个县（市）至少建立1个托养服务站，通过建立三级平台和托养进家庭，构建起全市“3+1”残疾人托养服务体系，为有托养服务需求的残疾人提供就近就便的专业化服务。

通过了解，虽然哈尔滨市残联从顶层设计和制度运行等方面对残疾人托养工作做出了精心规划和工作引领，但哈尔滨市的各区、县（市）在残疾人托养机构建设和托养服务工作推进过程中，遇到了一些困难和问题，比如资金投入和配套资金、服务设施提供和建设以及助残社会组织孵化和服务项目运作等方面存在着资金投入不够、平台建设滞后、社会资源不足和运作不到位等问题，在一定程度上制约了哈尔滨市残疾人托养服务工作的深化和高质量发展。结合实际，提出如下建议：   

一、加大残疾人托养服务政府购买力度。目前市级及部分区、县（市）开展的机构托养和居家托养服务对象，按现行政策，基本上都是低保、低收入等困难家庭。而政策之外其他有智力、精神或重度残疾人的家庭，同样对托养服务有需求，渴望家庭得到解放。加之现有托养机构、服务组织以及服务项目数量有限，哈尔滨市现有接受托养服务的人群也限定在一定范围内。根据全市残疾人的现状和需求，建议市级及区、县（市）财政加大资金投入，加快推动政府购买残疾人托养服务项目，在满足低保、低收入等困难家庭的基础上，逐步扩大政策覆盖面，设立解决更多残疾人托养需求的服务项目，同时积极吸引社会力量参与托养服务，探索推行托养服务社会化，实行有偿或部分有偿服务，让更多有托养需求残疾人得到托养服务。

二、加快残疾人托养服务的社会组织孵化力度。承载托养服务项目的主体是社会组织，目前掌握，哈尔滨市专门开展残疾人托养服务的社会组织仅为20、30家，而且专业化程度、服务质量比照发达地区还有相当的差距。建议各区、县（市）政府和残联组织加快对托养服务社会组织的孵化。首先通过引导专业康复机构拓宽服务范围、跻身托养服务行列；鼓励社会爱心人士创办残疾人托养服务社会组织；对现有托养服务社会组织进行培训和扶持等方式壮大托养服务队伍。其次，充分利用社区的养老、托幼等平台和资源，为托养等助残社会组织孵化和进驻提供阵地和设施，推动养老、助残、托幼协同发展。

三、加强对残疾人托养需求的精准调查。据了解，哈尔滨市一些精神、智力以及重度残疾人对托养服务的需求比较迫切，但现实工作中，残疾人托养服务的信息不对称或需求掌握不精准和及时的情况也时有发生。建议各区、县（市）残联组织要通过定期入户、走访以及动态更新哈尔滨市残疾人基本服务状况和需求信息数据等方式，精准掌握残疾人托养需求，建立托养服务信息库，设立个性化需求清单。残联组织要根据需求清单生成托养服务项目，用服务项目孵化和对接服务组织，从而形成良性互动的工作机制，确保哈尔滨市广大残疾人得到就近就便专业化、社会化的托养服务。（裴桐）