重庆两会声音：潼南在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用

潼南区位于重庆市西北部，东邻合川、南接大足、西连安岳、北靠遂宁，幅员面积1583平方公里，辖20个镇、2个街道，总人口103万，正着力打造产城景融合发展的明珠城区、川渝合作示范区“两区”，国际柠檬之都、中国西部绿色菜都“两都”，高新技术产业基地、天然气综合利用及精细化工基地“两基地”。

潼南区位独特，资源富集。地处成渝地区双城经济圈结合部，是川渝合作门户之城、成渝城市群枢纽之城、山水田园智慧之城。已建成渝遂快速铁路、渝遂高速公路和潼荣高速公路，推进建设合潼安高速公路，规划建设渝遂扩能高速公路、兰渝高铁、市郊铁路、涪江黄金水道、通用航空机场，加快构建“四高三铁一江一机场”立体交通格局；天然气储量3000亿立方米以上，是全国单体规模最大的整装气藏主产区；涪琼两江穿境而过，水电资源藏量14万千瓦，是全国小水电之乡；属盆地浅丘地貌，地势平坦，海拔高度300—450米，可开发利用空间广阔。

潼南产业坚实，宜居宜业。坚持以大数据智能化引领创新驱动发展，为经济赋能，为生活添彩。做大做强做优以工业为主体的实体经济，规划建设30平方公里高新区，升级建设国家高新区，加快构建现代产业体系，着力打造精细化工及新材料、柠檬、蔬菜优质粮油及水产品、智能终端及智能装备、大众消费品、表面环保处理、休闲康养旅游、绿色建筑建材8大产业集群。做大做强做绿现代农业，发展智慧农业，蔬菜、油菜、柠檬种植面积和产量全市第一，是国家农业科技园区、国家现代农业（柠檬）产业园、国家农村产业融合发展示范园，打造成渝两地“菜篮子”“米袋子”“后花园”。做大做强做美宜居城市，建设100平方公里、100万人口“双百城市”，依托涪江穿城、田园风光，打造休闲旅游的花园城市、现代宜居的滨江城市、绿色养生的田园城市；建成滨江商圈、新城商圈两大核心商圈，培育灯饰、家居、建材等5大专业市场，西南国际灯具城成为中国西部最大灯具城。做大做强做活旅游产业，挖掘历史人文资源，开展“花漾潼南、水韵潼南、田园潼南、乡愁潼南”系列旅游活动，打造重庆新兴知名旅游目的地。

对标对表发挥“支撑作用”，就是要加快构建现代产业体系，不断增强潼南的综合实力和支撑服务能力。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，立足独特资源、产业优势，因地制宜、因势利导打造一批特色产业集群，着力构建现代化产业体系。全力推动产业高质量发展。突出特色发展、创新发展、绿色发展、循环发展，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，推动三次产业融合发展，形成高质量发展强大引擎。谋划推动八大产业集群，重点打造千亿级天然气综合利用及精细化工产业集群和百亿级柠檬、蔬菜优质粮油及水产品、智能终端及智能装备、休闲康养旅游、大众消费品、表面环保处理、绿色建筑建材等产业集群，筑牢产业“底盘”，增强发展动能。深入推进大数据智能化为引领的科技创新。坚持向创新要动力、要活力，深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加大创新支持力度，优化创新生态环境，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化。建好用好潼南城市数据大脑，充分挖掘大数据智能化政用、商用、民用价值。统筹推进“智慧+”项目建设，推动智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等普惠共享。强化大数据智能化成果在产业发展、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等领域的应用，让智慧之树在潼南落地生根、开花结果。充分激发各类市场主体活力。牢牢抓住招商引资这条经济工作“生命线”，常态化开展签约、开工、竣工、投产“四个一批”活动。大力发展民营经济，严格落实简政、减税、降费有关政策，切实为民营企业减负担、降成本。常态化开展集中走访精准服务民营企业活动，建立健全常态化联系服务机制，坚持“一企一策”，解决民营企业发展具体问题，促进民营企业“轻装上阵”。认真落实只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、人文环境“五个环境”，着力营造近悦远来营商环境，推动民营经济蓬勃发展。

潼南作为重庆大都市圈重要组成部分，是成渝经济区中心地带、成渝城市群核心板块，市场空间巨大、发展前景广阔。我们将立足水电、天然气、旅游等资源，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，推动一二三产业融合发展，着力构建现代产业体系。潼南地处重庆、成都两座国家中心城市一小时经济圈交汇点，是重庆向西开放重要通道，战略节点地位十分突出。我们将加快建设合潼安高速和渝遂高速扩能，启动建设兰渝高铁、通用机场、双江航电枢纽，利用即将形成的“四高三铁一江一机场”对外开放大通道，打造川渝合作门户之城、成渝城市群枢纽之城、山水田园智慧之城，全面提升对外开放水平。定位三，依托特有的生态优势，建设成渝城市群山清水秀美丽之地。潼南山环水绕、地势平坦、植被丰茂、生态优良。我们应进一步发挥生态优势，全力抓好涪琼两江水资源保护，切实做好农村人居环境整治，集中开展污水偷排直排乱排专项整治，扎实搞好垃圾分类处置，开展大规模国土绿化提升行动，切实保护两江四岸、绿水青山，让潼南在成渝城市群中“颜值”更高、“气质”更佳。

潼南作为川渝合作示范区，被列为一体化建设“一片、两点、一轴、两区”四大重点中的“两点、两区”，在川渝双方签署的“2+16”协议（方案）中以潼南为主体的就有2个方案、1个协议，赋予潼南重要使命和重大机遇。我们一定抢抓战略机遇，坚决担起示范责任，提升示范水平。机遇一，推动基础设施大提升。这次双方签订的系列协议，推出了一批涉及交通、水利、能源、信息等方面的重大项目，这给我们提升基础设施建设带来重大机遇。我们理应主动作为、积极参与，加快推进重庆至遂宁城际铁路、航电枢纽、通用航空机场、能源信息设施等项目建设，全面提高区域基础设施互联互通水平，切实推动成渝轴线协同发展。机遇二，加快产业发展大振兴。这次川渝合作决定潼南与资阳、大足、荣昌四地牵头共建成渝中部产业集聚示范区，明确共同打造成渝中部交通装备制造集群、成渝中部智能制造产业集群、成渝中部电子信息配套集群等，这给我们打造智能终端及智能装备、表面环保处理等产业集群带来良好机遇。特别是推动特色农业协同发展，共育特色优势产业，共建现代农业园区，共享农业区域品牌，共同打造国际柠檬交易中心，对发展壮大柠檬产业带来重大利好。我们将积极联合周边区县，加快建设柠檬产业园、国际柠檬交易中心、国家柠檬工程技术中心，抢占生产加工、市场销售、品牌建设和融合发展的制高点。机遇三，促进文化旅游大融合。成渝历史同脉、文化同源、地理同域，本次协议明确要推动文化旅游互动发展。我们将充分挖掘文化旅游资源，与成渝城市群兄弟区（市）县共建川渝泛琼江流域文化产业联盟，策划建设红色旅游文化地，打造“四季花卉”旅游品牌，联合开发石刻文化，举办特色旅游文化节会，优化精品旅游线路，着力培育文化体验、生态康养、古镇休闲、农业观光等旅游消费热点，提升成渝城市群旅游形象。机遇四，实现公共服务大发展。一体化发展要求更加注重公共服务和公共政策协同，推动教育、医疗、社保等重点领域全面对接、深度融合。我们将积极顺应形势，加强科教文卫、社会保障、政务服务等对接共享，合力打造成渝中部人才合作品牌，积极推进医疗机构医学检验互认机制和跨省异地就医联网直接结算，共同维护市场公平秩序，联合打击违法犯罪，让群众共享区域开放合作红利。

加快构建现代产业体系，不断增强潼南的综合实力和支撑服务能力。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，立足独特资源、产业优势，因地制宜、因势利导打造一批特色产业集群，着力构建现代化产业体系。全力推动产业高质量发展。突出特色发展、创新发展、绿色发展、循环发展，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，推动三次产业融合发展，形成高质量发展强大引擎。谋划推动八大产业集群，重点打造千亿级天然气综合利用及精细化工产业集群和百亿级柠檬、蔬菜优质粮油及水产品、智能终端及智能装备、休闲康养旅游、大众消费品、表面环保处理、绿色建筑建材等产业集群，筑牢产业“底盘”，增强发展动能。深入推进大数据智能化为引领的科技创新。坚持向创新要动力、要活力，深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加大创新支持力度，优化创新生态环境，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化。建好用好潼南城市数据大脑，充分挖掘大数据智能化政用、商用、民用价值。统筹推进“智慧+”项目建设，推动智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等普惠共享。强化大数据智能化成果在产业发展、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等领域的应用，让智慧之树在潼南落地生根、开花结果。充分激发各类市场主体活力。牢牢抓住招商引资这条经济工作“生命线”，常态化开展签约、开工、竣工、投产“四个一批”活动。大力发展民营经济，严格落实简政、减税、降费有关政策，切实为民营企业减负担、降成本。常态化开展集中走访精准服务民营企业活动，建立健全常态化联系服务机制，坚持“一企一策”，解决民营企业发展具体问题，促进民营企业“轻装上阵”。认真落实只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、人文环境“五个环境”，着力营造近悦远来营商环境，推动民营经济蓬勃发展。

推动潼南城市建设实现根本性变化。潼南生态优良、环境优美，具有得天独厚的山水禀赋。要大力推进以“一江两岸”为主轴的城市品质提升，充分彰显山水之城、美丽潼南的独特魅力。拓展城市规模。目前，潼南城市体量偏小，吸引力还不强，影响力还不够，与市委、市政府赋予的“双百城市”战略定位还不匹配。我们要按照“一尊重五统筹”总体要求，坚持规划先行、谋定后动，精准描绘城市“成长坐标”，高水平编制新一轮城市总体规划，拓展城市空间、赢取发展空间。完善城市功能。城市功能是城市价值体现，是城市发展动力因素。完善潼南城市功能，既是当务之急，也是长远之计。要坚持地上地下统筹、里子面子协调，着力完善城市环保、市政等基础设施。着眼补急需、强功能，加快推进交通、学校、医院等39个重大项目建设，打好城市品质提升大会战，努力实现城市让生活更美好。做靓城市本底。潼南山水环绕、田园拥抱，具有浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美。我们要把城区建设好，把风景打造好，加快建设莲花公园、金福坝湿地公园，着力打造音乐百花园公园综合体，把景区变为城区花园、城区变为景区客厅，让潼南城市“颜值”更高、“气质”更佳。重点谋划推进四大片区建设：一是朝阳湖片区。朝阳湖片区是兰渝高铁必经之途，是潼南城市发展的希望之区。要综合考虑群众出行、城市建设、产业发展等，统筹谋划、科学规划，合理选择高铁站址。聚焦朝阳湖至洗菜溪河道整治、沿线生态修复，精心策划包装生态环保项目，积极争取上级资金支持，坚决消除“黑臭水体”，彻底改变“脏乱差”面貌。二是九龙山城市森林公园片区。九龙山城市森林公园是潼南“城市绿肺”。要立足城市山地公园特点，突出休闲游憩功能，统筹游憩线路、健身步道及服务设施、交通基础设施等功能安排，注重与周边片区道路、水系等基础设施衔接互通，高品质打造九龙山休闲观光区。三是大佛坝至双江古镇“十里画廊”。“十里画廊”是展示潼南自然风光和人文风情的靓丽窗口，是花园城市、田园城市、滨江城市的诗意写照。用心呵护、精心装扮“十里画廊”，是我们义不容辞的职责和使命。要统筹规划、分步实施，有序整治涪江沿线河滩地。浓厚文化氛围、突出地域风貌，建设环江亲水步道。用足工匠精神、下足绣花功夫，打造重要景观节点。注重环境保护、生态涵养，优先预控菜地湿地，高标准建设涪江两岸滨水空间。四是双江古镇。双江古镇是潼南“一张名片”，与乌镇、周庄同批入选中国首批历史文化名镇。提档升级双江古镇，必须用足用好生态和文化“两个宝贝”。双江北枕银龙山、南屏金龙山，要规划利用好“两山”资源，构建天然绿色生态屏障。猴溪、凫溪玉带环绕，要加强“两溪”河道治理和岸线修复，全力打造滨河绿带。双江历史文化遗存丰富，要注重点、线、面结合，保护好文化遗址，传承好历史文脉，让文化资源“活起来”，提升古镇品味，唤起乡愁记忆。

加快构建现代产业体系。当前，我区高质量发展态势较好，但经济结构还不够合理，产业体系还不健全，稳增长压力还比较大，必须牢牢扭住深化供给侧结构性改革这条主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力在固本、开新、求变上下功夫，因地制宜、因势利导打造一批特色产业集群，形成推动高质量发展的强大引擎。全力推动产业高质量发展。坚持特色发展、创新发展、绿色发展、循环发展，重点谋划推动8大产业集群：一是打造千亿级天然气综合利用及精细化工产业集群，大力发展天然气新能源产业、新材料产业和精细化工产业，建设天然气综合利用产业基地。二是打造百亿级柠檬产业集群，加快建设柠檬产业园、柠檬交易中心、国家柠檬工程技术中心，加大柠檬品牌塑造及宣传推广力度，抢占生产加工、融合发展、市场销售和品牌建设的制高点。三是打造百亿级蔬菜及优质粮油、水产品产业集群，坚持多功能、大循环、绿色化，大力发展蔬菜、优质粮油、生态养殖等特色产业，做大做强食品加工业。四是打造百亿级智能终端及智能装备产业集群，积极培育人工智能、智能机器人及智能制造装备、数控机床等智能产业，促进新旧动能发展接续转换。五是打造百亿级大众消费品产业集群，培育发展高档纸业、休闲食品及时尚箱包、灯具制造等大众消费品工业，推进产品优化、产业升级。六是打造百亿级表面环保处理产业集群，大力发展表面工程用水清洁处理、重金属在线回收等环保产业，促进上下游产业集聚发展。七是打造百亿级休闲康养旅游产业集群，推动景区升级，挖掘地方文化，促进农文旅融合发展，打造全国新兴知名旅游目的地。八是打造百亿级绿色建筑建材产业集群，推广使用低碳、绿色、环保新型装配式建筑材料，发展装配式钢结构建筑，打造三一绿色装配式建筑产业园。深入推进大数据智能化为引领的科技创新。要深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化。要建设好潼南城市数据大脑，充分挖掘大数据智能化政用、商用、民用价值，统筹推进“智慧+”项目建设，推动智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等普惠共享，强化大数据智能化成果在产业发展、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等领域的应用，让智慧之树在潼南落地生根、开花结果。充分激发各类市场主体活力。充满活力的市场主体，是保持经济持续健康发展的动力。要大力发展民营经济，加大简政减税降费力度，切实为民营企业减负担、降成本。扎实开展集中走访精准服务民营企业活动，建立健全常态化联系服务机制，坚持“一企一策”，为民营企业解决具体问题，促进民营企业“轻装上阵”。坚持不懈优化营商环境，大力培育市场经营主体，推动民营经济蓬勃发展。特别强调，招商引资是经济工作的“生命线”。要坚持“一号工程”不动摇，强化招商项目跟踪、对接、服务，确保招得来、留得住、能发展。常态化制度化开展“四个一批”活动，确保项目早竣工、早投产、早达效。

全面推动城乡融合发展。我们要在实施乡村振兴战略上持续加力，精准落实“五个振兴”要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要在深化城市提升上科学用力，全面提升城市品质，加快建设绿色化、智能化、人文化现代大城市。实现城乡融合发展新突破，重点在五个方面着力：坚持城乡规划融合。顺应城市化大趋势，树立城乡“一盘棋”理念，强化城乡一体规划设计，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，按照“多规合一”要求编制空间规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。注重基础设施融合。城乡差别，最大的差别是基础设施的差别。要加快推动城乡基础设施提档升级，完善城乡交通网、水利网、通信网、能源网、安全网等基础设施，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施体系，实现基础设施互联互通。促进三次产业融合。坚持人口向城镇集中，土地向规模流转集中，先进要素向生产集中，发展壮大新型农业经营主体，着力培育新型职业农民，构建一二三产业融合发展体系。打好“人文牌”“乡村牌”，突出试点示范，加快推进大佛坝国家级田园综合体、双坝涪江旅游度假区、罐坝国家现代农业核心示范区建设。大力发展乡村旅游，叫响“周末到潼南”口号，吸引周边市民来潼南观花、祈福、养生、戏水、逛古镇，做大做强“周末经济”。推动公共服务融合。增加公共服务供给，提高公共服务质量，创新公共服务方式，重点在教育、医疗、住房、饮水、环保等方面研究制定相关政策，实现以城带乡、城乡互动，促进城乡均衡发展。强化资源要素融合。立足争创国家城乡融合发展试验区，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚良性循环。

加强生态文明建设。潼南位于长江上游地区，保护好长江流域生态安全，我们责无旁贷、义不容辞。全区上下要保持战略定力，强化“上游意识”、担当“上游责任”，加快建设山清水秀美丽潼南。坚决打好污染防治攻坚战。环境问题是群众最担心、最忧心的问题。要严格执行规划环评制度，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为手段，统筹“建、治、管、改”，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，依法处置“散乱污”企业，抓紧抓实各类监督检查发现问题的整改落实，确保潼南天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。全面落实河长制。前不久，重庆市颁布了总河长1号令。1号令就是“一号行动”，必须闻令而动、令出行随。要聚焦打赢污水偷排、直排、乱排专项整治行动，补齐污水管网建设短板，推进污水集中处理设施新、改、扩建工作，强化联合执法，依法严厉打击偷排、直排、乱排行为，确保发现一处、整治一处、销号一处。抓好涪琼两江水环境治理，全面加强岸线整治和保护，扎实推进水资源、水生态、水环境“三水共治”。着力整治河库乱占、乱采、乱建、乱堆“四乱”问题，确保河库生态环境质量得到明显改善。开展大规模国土绿化提升行动。开展大规模国土绿化行动，是建设美丽潼南的重要举措。要统筹山水林田湖草综合治理，实施好新一轮退耕还林还草工程，全面开展农村“四旁”植树，实施农田林网和特色经济林改造，加快创建国家森林城市，让潼南大地绿起来、人民群众生活环境美起来。切实抓好农村人居环境整治。人们对美好生活的向往，首先源于对美好环境的向往。深入落实农村人居环境整治三年行动计划，突出“五沿三线三点”，重点推进农村垃圾处理、污水治理、厕所革命，“三清一改”村庄清洁行动，农业生产废弃物资源化利用，畜禽养殖面源污染防治，村容村貌提升“七项任务”，加快建设生态宜居的美丽乡村。扎实做好垃圾分类处置。实行垃圾分类，是社会文明水平的一个重要体现。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，重点抓好餐厨、医疗、尾菜垃圾处理，提高垃圾处置水平，切实改善生活环境。

深化改革扩大开放。潼南要实现新的更大发展，从根本上讲还是靠深化改革、扩大开放。全面深化改革。要增强改革责任心，提高改革精准度，突出改革实效性，对标对表抓好中央、市委各项改革任务。抓住重点领域和关键环节，集中力量攻坚突破一批标志性、引领性、支柱性重大改革项目。深化国资国企改革，坚持市场化、法治化方向，推动国有企业提质增效，打造经济社会发展的“生力军”。深入推进区人民医院、区中医院“医共体”改革，实现“医通、人通、财通”。加快职教集团改革，实现“产学研用”一体发展。加大“放管服”改革力度，严格落实只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，着力优化法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、人文环境“五大环境”，切实提高行政办事效率。加快推进农业农村改革，推进农村“三权”分置改革，扩大农村“三变”改革试点，促进“三社”融合发展。同时，要统筹推进财税金融、生态文明、人才发展等领域改革，为经济社会发展注入强劲动力。持续扩大对外开放。深入落实内陆开放高地建设行动计划，全面融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群发展，加快川渝合作示范区建设，促进设施互通、产业共兴、创新协同、服务共享、环境共治。聚焦“四外”抓开放：一是外企。发挥国家高新区平台优势，坚持把引资和引智引技结合起来，着力引进一批有影响力、有效益的外资企业，形成外资企业集聚的局面。二是外资。紧扣我区产业布局，策划包装一批重点项目，培育发展一批特色产业，通过创业投资、股权投资、增资扩股、利润再投资等多种方式，大力度吸引外资企业来潼投资发展。三是外贸。加快建设国家外贸转型升级基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区，大力发展加工贸易、总部贸易以及跨境电子商务等业态，全面促进传统贸易转型升级，支持更多产品走出国门、走向世界。四是外经。坚持“引进来”“走出去”，积极应对中美经贸摩擦，优化市场结构，加快形成开放型经济发展的产业形态、产业结构，培育新增点。加快打造一批特色突出、外向度较高的优强企业，推动教育、文化、医疗、体育等领域对外交流合作，培育发展更多具有竞争力的新型开放主体。（曾菁华）