把脉澳门创新，筑稳大湾区科技走廊支撑点

中国经济导报 中国发展网记者 | 王晓涛

2019年是澳门回归20周年，作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的中心城市之一，澳门的科技创新能力是粤港澳大湾区建设的重要驱动力。那么澳门应如何发挥核心引擎作用？又如何成为科技走廊的重要一环呢？在2019年的最后一天，这些问题成为“中国创新50人论坛”上专家学者探讨的热点话题。

2019年12月31日，由中国科协创新战略研究院主办、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心承办的“中国创新50人论坛”在京举行，主题就是“澳门创新与科技成果转化”。与会专家建言献策，为促进澳门经济适度多元化发展、服务大湾区科技经济融合创新提供智力支持。

澳门寻求经济适度多元化

在中国科协党组副书记、副主席、书记处书记徐延豪看来，近年来，澳门科技创新取得了显著成效，以高校为主体的科研体系初步形成，研究型高校水平显著提升，各色学科形成优势，国家实验室成果初步显现，科技支撑作用日益明显，科技高端人才实力明显增强。不过，他在致辞中直言，“澳门现在也面临知识成果转化方面的一系列挑战”。

对于澳门所面临的挑战，来自广东的中国工程院院士、暨南大学/沈阳药科大学教授、暨南大学药学院名誉院长姚新生有着全面深刻的认识。“澳门的人力资源、教育水平及土地、空间等资源有限，作为一个高度外向的微型经济体，极易受外部经济波动的影响，而产业过于单一则加大了这种内在的风险。”他认为，随着澳门人均产值的不断提高，澳门特区政府必须同步考虑如何提升澳门各方面的竞争力。

澳门特区政府政策研究与区域发展局局长米健表示，《纲要》对澳门的发展定位、使命、方向提出了明确的安排和指示，对澳门参与国家战略一事起到了一锤定音的作用。国际科技创新是《纲要》的一个重要内容，根据《纲要》安排，在广州、香港、深圳、澳门要建设一条科技创新走廊，而澳门则是科技创新走廊中的重要支撑点。同时，澳门近年来一直在努力实现经济多元化。“在这种背景下，我们希望按《纲要》的要求，融入国家发展大局中，在大局中以科技创新为引领，实现经济适度多元的突破。”他说。

据澳门创新创业中心副总裁魏立新介绍，2017年，澳门青年创业孵化中心正式运营，365天24小时营业，目前在孵项目126个，超过一半为科技类项目。青创中心成立了泛珠三角区域创孵联盟，促进孵化能力提高，打造双创升级版，支持青年人主动探索适合澳门发展的产业。

徐延豪认为，澳门通过融入全国的创新和产业环境，以及对接大湾区内地城市完整的产业链、供应链，强化大湾区协同创新，共建国际科技创新中心，将进一步夯实澳门经济适度多元化的基础，推进澳门产业结构的调整。

中医药是一个很好的方向

澳门回归后，为改变澳门的经济结构相对单一等问题，澳门特区政府一直努力谋求适度多元化的发展，尤其注重推动科技发展，比如澳门凭借独特的优势在中医药和集成电路设计方面国际领先。姚新生认为，发展中医药及大健康产业，适宜成为澳门经济适度多元化的一个重要方向。

对于中医药的发展，国务院参事、国家知识产权局原副局长李玉光强调，“对中医药而言，需要法律保护的是配方和处方，而对中医药产业而言，需要法律保护的是制药方法和关键技术，目前我国实施的知识产权法律对中医药产业的保护存在短板。”他解释说：“比如，《著作权法》只保护作品的表达形式，不保护作品反映的具体内容，而中医药需要保护的就是其内容。又如《专利法》提出‘对疾病的诊断和治疗方法，不授予专利权’，但中医药比较有特色的就是诊断和治疗方法。”为此，他建议将中医药配方、处方和制药方法、关键技术转换成受著作权保护的客体，建立传统中医药知识数据库，加快中医药知识的文献化和书面化。他特别提醒，企业应当注意新药注册时间和专利保护申请的最佳时间节点，一方面，如果过早地申请专利，但是新药还没有批下来，则会带来技术泄露的风险；另一方面，如果新药批下来了，专利申请提交太晚，保护期又会缩短，对专利保护不利。

值得一提的是，李玉光分析认为，澳门特区基于《基本法》实行与内地不同的工业产权法律，无知识产权实审部门，只接受内地国家知识产权局的发明专利延伸。这意味着澳门可以适当避开国际知识产权纠纷，并且申请专利会更快获得批复，因此要利用好澳门专利制度的优势。

中国工程院院士、生物芯片北京国家工程研究中心主任、博奥生物集团有限公司总裁程京直言，澳门存在着医学人才缺失的短板，因此如何通过大数据、人工智能技术的开发、普及推广和应用，实现智慧医疗，弥补人才缺失的短板显得尤为重要。他举例说，传统中医把人的眼白分成14个区域，分别对应心、肝、脾、肺、肾等器官和部位，通过观察这些部位的变化，就可以判断对应的器官是否出现了病变。过去，这一工作一直由中医依靠经验进行肉眼观察和判断，诊治过程不方便且医生水平参差不齐。他带领的研究团队开发成功了“基于人工智能的眼象辅助疾病诊断”设备，可以自动对眼白拍照采集，提取眼象特征，经过图像处理分析，最后通过人工智能的方式自动形成分析报告。

“人工智能医疗是先进的医疗手段，颠覆了传统的医疗理念，不管是对外科手术，还是疾病预防、治疗等。”专注于实现传统医学智能化治疗的程京指出，在澳门未来的发展中，应该积极面对挑战，做好相关保障工作，推动智慧医疗体制的建设和发展。

扬长避短提升创新实力

对于澳门的发展现状，中国社会科学院数量经济研究所技术经济理论方法室主任吴滨认为，整体看来，澳门的创新热情偏低，创新文化相对不够深厚。从创新经费投入来看，澳门创新经费投入规模和强度较小，但近年来增速较快；创新产出总量较小，在中医药和集成电路设计方面成果领先；科教资源方面，澳门高水平大学数量和排位相对靠后；创新政策方面，澳门在咨询服务、资金支持上都很努力，但配套政策还有待进一步完善。同时，澳门的科技成果转化也存在着科创人才和空间的制约、研究型大学科技供给不足、科技产出与大湾区主要城市差距大等劣势。当然，澳门科技成果转化也具有其得天独厚的优势：“一国两制”制度优势明显，国际化程度较高；惠澳政策不断；产业结构不断调整，结合澳门特色，优势行业布局明显；经济基础发达，资金实力雄厚，人均地区生产总值在世界名列前茅；科技中介机构增加，有效弥补了科技成果转化短板等。

中国科协创新战略研究院副院长赵立新表示，通过对澳门的科技创新政策、环境、成果、人才、高校和科创企业等进行调研，发现澳门在成果转化的基础和条件上，创新体系独具特色，具备一定的科技创新实力。同时，科技产业发展支撑基础较薄弱、科技投入水平低、科技创新的政策体系不健全、大湾区创新资源跨境流动仍存在障碍，以及科技创新内生动力不足。为此，他提出了以下对策和建议：

一是打造澳门科技创新名片。具体措施有：利用科技企业孵化器、大学科技园等各类平台载体培育优势产业，并打造优势领域特色产业链中高端环节；研究建设澳门创新创业离岸基地；开展大数据和智慧城市试点示范建设；建设国际科技组织总部集聚区。

二是发挥澳门特区政府在科技创新中的引导作用。具体措施有：着手健全科技管理体制和科技创新法规体系；因地制宜，引导不同层次的资本对科技创新进行投入；加大对科技创新人才的引进力度。

三是积极争取中央政府对澳门科技创新发展的支持。具体措施有：积极融入国家发展大局；提高澳门高校科研水平和国际影响力；促进粤澳创新要素跨境便利流动；打造澳门科技成果转化品牌论坛。