专家：需关注城市治理问题在新时代的新变化与新特征

中国经济导报 中国发展网讯 记者杨虹报道  2020年1月5日，新时代的城市治理高端论坛在中国人民大学举办。中国人民大学原党委书记、公共治理研究院院长程天权表示，岁末年初召开的这场论坛，一方面是对党的十九届四中全会精神的深入学习和理论阐释;另一方面是在国际形势深刻变革，科学技术迅猛发展的背景下，更好发出中国声音，讲好中国故事的良好契机。他强调，城市治理是国家治理在城市层面的具体体现，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，需要关注城市治理问题在新时代的新变化与新特征，尽管我国在制度建设方面具有明显优势，但仍然要看到城市治理工作中存在的不足和同其他发达国家城市之间的差距。希望各位与会专家学者能够从具体问题、具体抓手切入，为城市治理实践工作提供可行的想法和路径，并对社会公众产生一定的影响。

中国人民大学公共管理学院党委书记、公共治理研究院副院长李家福表示，改革开放四十多年来，随着中国城市化进程的加快，城市规模越来越大，城市治理问题越来越多，党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》为我们在新时代历史方位下准确把握城市治理面临的新形势、探索城市治理的新路径、破解城市治理新难题指明了方向。为了深入探讨新时代城市治理面临的深层理论问题与实践问题，中国人民大学公共治理研究院和中国人民大学首都发展与战略研究院特此开年之初联合举办“新时代的城市治理高端论坛”。

中国人民大学党委副书记郑水泉表示，城市治理是时代的重大问题，尤其在新时代继续坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，深入研究和探讨城市治理问题，充分体现了三个方面的意义：一是破解长期存在和不断涌现的城市病问题;二是更好满足人民群众对美好城市生活的向往;三是以提升城市治理水平推进国家治理水平的提升。基于此，郑水泉副书记强调，城市治理工作需要实现三个方向的转变：一要从城市管理向城市治理的转变，二要从粗放扩张向精细规划的转变，三要从单一管理主体向多元治理主体的转变。最后，郑水泉希望各位专家学者能够在此次论坛上畅所欲言，为新时代的城市治理生产更多有份量、有价值的研究成果。

在接续进行的两场主旨演讲中，共有来自国家发展改革委经济体制与管理研究所、中国人民大学、中共中央党校(国家行政学院)、首都经济贸易大学、中国社会科学院大学的10位学者嘉宾，从市场治理体系和治理能力现代化、超大城市治理、大都市边缘区治理、行政执法体制改革、城市管理学科建设、城市环卫服务、城市治理研究、城市社会治理共同体建设、城市文化与城市生命力、“接诉即办”等视角就新时代城市治理的突出问题进行了深入探讨，提出了自己的真知灼见。

国家发展改革委经济体制与管理研究所产业体制研究室主任张林山作了题为“大力推进市场治理体系和治理能力现代化”的报告。他基于对党的十九届四中全会精神的理解，阐释了新时代推进国家市场治理现代化的重大意义，强调多元主体在市场治理工作中的重要地位;他对“十四五”时期我国市场监管所面临的形势进行了分析，指出推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济高质量发展离不开现代化的市场监管体系;同时，基于对“十三五”时期我国市场监管改革取得的多项进展的分析，他提出了“十四五”时期我国市场监管需要关注的重大问题和明确的主要目标，确保市场治理工作实现对竞争的监管、质量的监管和安全的监管;最后，针对如何建立健全市场治理的体制机制，他还提出了实现未来我国市场监管现代化的六项主要任务。

中国人民大学公共管理学院党委副书记、纪委书记孙柏瑛教授就“超大城市治理的核心价值及其实现机制”发表了主旨演讲。她提出，在以人民为中心的时代背景下，尽管不同城市的治理方式不尽相同，但其都拥有一定的核心要件。其中之一是如何理解城市的复杂性，具体包括六个方面的特征：一是城市社会有明确的领域分化，区别于农村空间;二是城市生活以职业为主导，存在一个脱域的空间;三是城市是陌生人的社会，人们的交往方式基于共同利益;四是信息传播的方式出现重大转变，快速性、变异性是主要特征;五是基层社会的冲突扩散方式发生了巨大变化，非直接利益相关者不断卷入;六是国家与社会关系面临再造，当前治理模式为整合式共治。最后，孙教授指出，在党政、党社、政社三重关系交织的背景下，要关注三个方面的表象特征：一是根本制度性的建设，即党政体制;二是契约关系的建立，坚持法治主义;三是拓展政治参与，推进携手共治。

中共中央党校(国家行政学院)邱霈恩教授的演讲主题为“突破执法体制惯性，创新城市治理体系——探索‘1+1’模式，争取行政执法体制改革实现大突破”。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院院长张国山教授作了题为“与监管执法相联系的城市管理学科建设的困惑与思考”的主题发言。他认为，作为一门专业，城市管理同样需要在学科建设方面引起高度重视，其中迫切需要回答的问题之一就是作为专业和学科的城市管理，其边界与内核究竟是什么?城市管理与管理城市显然是不同维度的事情，当前学科与实践之间的差距就在于，大家普遍缺少对城市管理部门的学术关注，因此今后需要有所加强。

中共中央党校(国家行政学院)刘学侠教授就“加强城市治理研究的几个问题”进行了主题发言。他认为，新时代的城市治理理念要凸显治理现代化这一主线，强调以人为本，加强人文关怀;同时，要推进城市治理的高质量和安全发展，强化创新在此过程中的关键作用。其次，要加强城市治理与制度建设工作，特别要不断推进法制建设和管理体制机制的不断完善。此外，要看到城市治理与党的建设之间的密切关系，做好党建引领城市治理这篇大文章。

据了解，本次论坛由中国人民大学公共治理研究院和中国人民大学首都发展与战略研究院联合主办，为新时代的城市治理提供了来自学术界的深度观察与思考，体现了中国人民大学在打造高端智库品牌方面的优势与价值。