宁淮特别合作区：推动长三角一体化加速发展

 中国发展网讯 随着发展不平衡不充分问题的不断凸显，促进区域协调发展迫在眉睫。作为推进区域协调发展的重大举措，长三角一体化上升为国家战略，为宁淮挂钩合作提供了更大机遇，同时也充满了挑战。7月27日，“宁淮特别合作区”揭牌成立。特别合作区规划面积45平方公里，核心区总面积8.21平方公里，其中起步区1—2平方公里。

宁淮特别合作区作为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区。必须以全局和战略思维对现有的合作模式进行调整优化，推动合作向更深层次、更宽领域、更高质量迈进。

对标深圳汕尾 调整优化合作发展模式

宁淮所对标的“深汕特别合作区”，位于汕尾市海丰县西侧，成立于2011年，由深圳和汕尾共建。深汕特别合作区以先进制造业和旅游业为主导，承接深圳的产业转移。成立后，其运作机制经历了不断探索和调整的过程，在磨合中不断进步。据了解，全国大部分共建园区大多存在主体责任划分不清、利益分配激励机制缺乏、办事效率不高、人事及融资管理体制机制不顺等问题。宁淮特别合作区如何避免这些问题，关键看能不能很好调动各方积极性。不仅需要理顺利益关系，形成合理的利益分配机制。还要理顺工作关系，形成权责利明确的合作机制。宁淮特别合作区积极借鉴深圳汕尾合作模式，调整优化合作发展模式。

优化运作机制。坚持市场主导、政府引导，特别是要充分发挥市场的决定性作用。特别合作区采取“管委会+平台开发公司”模式运作，成立宁淮特别合作区投资发展有限公司，江北新区、盱眙县按照7:3比例投入启动资金作为资本金。公司依法建立和完善法人治理机构，具体承担合作区综合开发及管理服务、重大基础设施建设、新兴产业投资及相关商业开发等投融资业务。政府有效发挥作用，加强规划、用地、产业、生态等方面的引导、统筹和管控。

优化管理模式。特别合作区由江北新区主导经济管理和建设事务，盱眙县负责征地拆迁和社会事务，两市政府各有关部门积极支持。在省级层面协调支持下，双方分别成立宁淮特别合作区建设工作领导小组，建立宁淮特别合作区联席会议制度，主要负责研究确定合作区总体安排、建设发展战略及相关政策措施，协商解决工作中的相关重大问题。

优化发展路径。特别合作区并不是产业梯度转移地，而是双方共同践行新发展理念、走创新驱动高质量发展路子的平台。要把江北新区国家战略、技术资本、体系机制优势与盱眙资源、生态、劳动力优势有机结合，实现共建、共享、共赢。

优化支持政策。合作区取得成功，离不开政策支撑。双方将共同争取政策，赋予合作区充足经济管理权限，实现“区内事务区内办理”。发挥江北新区先行先试政策优势，对合作区内的招商引资、招才引智项目，探索实行新区特殊政策。

发挥南京“特大城市”优势 推动宁淮两地协同共进

根据国务院批复同意的《长江三角洲城市群发展规划》，在城市等级上，南京被定位为“特大城市”。同时，南京还领衔“五圈”中的一圈，即南京都市圈。肩负着带动和辐射周边城市的使命。

深圳和南京同为副省级城市，深圳的市域面积仅约2000平方公里，而实际管理人口超过2000万人，土地资源和生态环境承载能力早已逼近极限，急需向外拓展空间。南京面积虽然也不大，但仍然是深圳的3倍，人口数量和经济密度远小于深圳，市域面积内仍然有大片的发展空间，江北新区、紫东地区、南北两区都是未来一个时期大有可为的区域。

目前，南京已向东西扩展“交际圈”。向东，南京已正式提出“紫东战略”，大力推进东部崛起，并开工建设了通往镇江句容的跨市轨道交通；向西，安徽马鞍山、芜湖、宣城三市，是南京都市圈的重要组成部分。宁宣黄城际铁路也已于2018年下半年正式获批。宁淮特别合作区，有望成为南京往北联系都市圈成员淮安，形成更具示范性的区域合作样板。如果说深汕合作区的重点是深圳拓展发展空间的“突围”，宁淮合作区则更多的是提高南京辐射能力、实现省内南北挂钩合作方式的“转型”。

面对新机遇下得新挑战，南京积极发挥区域优势，力求做到带动各个板块协同发展，做到“遍地开花”。南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合，南京将重整城市发展格局，科学划定城镇、农业、生态三类空间，将绿色发展、均衡发展、特色发展理念贯穿规划、建设全过程。

完善提升主城，重点发展江北，创新推动紫东，倾斜支持六合与高淳。对相对薄弱的南北两端，加强政策供给，出台扶持两区高质量发展实施意见，对全市有关板块和部门提出71项具体任务，列入年度考核。

重新审视曾被“淡化”的区域，南京有着更深的考量。做强南北大门利于南京加强和发挥中心城市功能。南京是东部重要中心城市，面积占长三角1/5、经济总量占1/6的南京都市圈，能否高质量推进，事关南京是否能在长三角一体化战略中走在前列。

南京大力构建都市圈、融入长三角一体化发展，在交通、创新、生态、公共服务等七大领域推动区域协调发展。规划建设S2、S4、S5、S6等地铁线路，直通马鞍山、滁州、扬州、句容等地。南京投入巨资，延长地铁，促进各地协同发展。