如何走出绿证市场供需失衡困境？

中国发展改革报社记者 白雪

近日，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），其中特别强调，要“激发绿证消费需求”。我国绿证市场长期以来面临“供给热、消费冷”的困境，如何真正激活市场需求，使其成为可再生能源高质量发展的“助推器”，备受关注。

在全球能源结构加速向清洁化转型的背景下，绿证作为可再生能源电力的环境属性凭证，已成为国际通行的绿色消费激励机制。

我国作为全球最大的可再生能源装机国，2024年风电、光伏利用率均保持在95%以上，绿电交易电量同比增长235%，达2336亿千瓦时。然而，与庞大的供给相比，绿证的市场化消费仍显不足。2024年，全国绿证交易规模实现翻两番，交易绿证数量达4.46亿个，但只占到总核发量的不到10%。

与此同时，受供需不协同的影响，绿证价格不断走低，市场上绿电的环境价值被严重低估。据国家电网数据显示，从2022年到2024年上半年，国家电网经营区的绿证交易均价从每张28.10元降到了每张9.6元。而到了2024年年底，绿证市场价格则骤降到了每张0.9元左右。

对此，《意见》从多个层面发力，激发绿证消费需求，促进市场供需平衡。不仅提出构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，还鼓励居民消费绿色电力，将绿色电力消费纳入绿色家庭等评价指标，这将进一步拓展绿证的消费群体，释放市场潜力。

在完善绿证交易机制上，《意见》同样给出了极具针对性的举措。通过健全绿证市场价格机制，加强价格监测并研究建立价格指数，能够引导绿证价格合理反映绿色电力的环境价值。优化绿证交易机制，完善全国统一的绿证交易体系，推动发用双方签订中长期购买协议，这些措施将提升绿证交易的活跃度与规范性，降低交易成本，增强经营主体参与绿证消费的意愿。

尽管新政亮点颇多，但绿证市场的消费端仍面临多重挑战。

一是企业认知不足，消费意愿偏低。目前，许多企业对绿证的价值认知仍停留在“自愿环保行为”层面，而非市场竞争力的组成部分。例如，部分制造业企业认为绿证会增加成本，而非提升品牌溢价或满足国际供应链要求。

二是价格机制尚未完全市场化。当前，绿证交易价格受政策影响较大，未能充分反映市场供需关系。例如，部分地区的绿证价格长期低于国际水平，导致企业缺乏购买动力。

三是与碳市场的衔接仍待明确。《意见》虽提及绿证与碳市场的协同，但尚未明确绿证是否可作为碳减排凭证进入全国碳市场。目前，仅北京、天津、上海等地方碳市场允许绿证抵扣部分碳排放，全国性规则缺失导致企业观望情绪浓厚。

因此，要让绿证从“政策驱动”转向“市场驱动”，需从政策设计、金融支持、提升国际影响力等方面发力，包括政策强制性与激励性并举、金融工具创新降低企业成本、加强国际互认等。同时，还需加大对绿证政策的宣传力度，提升经营主体对绿证的认知与理解，营造主动消费绿色电力的良好氛围。