湖南芷江：做活“水文章” 创新水生态产品价值实现

中国发展网讯 记者邢成敏报道 近年来，湖南省怀化市芷江县以“生态立县、绿色发展”的发展战略，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕丰富的水资源，做活“水文章”，重点探索水生态产品价值实现，打通“两山”转化通道，坚持水域生态保护和高质量绿色发展并行，全力打造“水美芷江”，走出了一条水美城兴产旺的水生态产品价值实现新路径，先后荣获国家级生态示范区、全国水生态文明城市、全国水利风景区等多项“国字号”荣誉。

推进“水确权”，促进水资源价值转化。探索水生态资源“三权分离”。明晰水生态资源所有权。开展上型号水库、水利部河湖名录河道划界工作，建立水域自然资源数据库。通过航拍绘图、实地勘测，对全县河、库的地理位置、水域面积、规划用途等进行调查、复核，明确水域所有权的归属，明晰水域所有权人的职责、权利、义务，摸清我县水域资源家底，建立归属清晰、权责明确、监管明确的水域资源产权制度。完成154座上型号水库、60条河湖名录河流划界，完成4段河流、78座上型号水库自然资源确权工作，颁发取水许可证235处。明确水生态资源经营权。水域所有权人通过公开招标、竞拍等方式，进行水域经营权转让。由县政府授权水利局，承包经营者可以采取转包、转让、出租等方式实现水域承包经营权流转，同时可将水域经营权用于抵质押贷款。同时搭建水域经营权确权交易平台，设立水域经营权确权交易窗口，提供水域经营权确权发证、评估、流转、交易、贷款等一站式、套餐型服务。现已成功对和平湖等水域经营主体颁发水域经营权证。明确水生态产品管理权。实施国有水库、河道、水电站、集中供水工程由行业部门和属地政府共同监管。

发展“水金融”，促进水资产价值变现。开展水生态资源价值评估。联合长江设计院等第三方科研机构探索建立水生态产品价值评估体系，为开发水权贷等生态贷款产品提供抵质押价值支撑。以芷江和平湖为试点，联合中科山水编制《怀化市芷江县和平湖景区水上夜游项目生态产品总值评估报告》，核算2023年和平湖景区生态产品总值为0.45亿元，15年期生态产品总值为6.77亿元。探索水生态贷款模式。依据水生态资源价值评估结果，联合金融机构大力发展各类绿色信贷专属产品，探索“水权+”等多种组合抵质押贷款新模式。发放全省首次基于水域经营权的生态资产融资贷款312万元，芷江和平湖夜游项目获农发行贷款1.5亿元，累计通过水生态资源抵押实现水生态贷款11.038亿元。

做强“水经济”，促进水生态价值释放。开发生态文旅项目，擦亮“水旅融合”新名片。大力实施“水旅融合”，通过对和平湖水域确权颁证，县城投获农行贷款1.5亿元，并成功引进利亚德集团投资2亿元联合开发和平湖夜游项目，打造湘西第一夜景，点燃和之城夜经济，形成芷江旅游的昼夜联动格局。和平湖夜游正成为芷江水生态经济发展的新活力，芷江同时依托县城㵲水河道，世界最长风雨桥-龙津风雨桥以及沿岸自然风光带，结合芷江受降纪念坊、太和塔、飞虎队纪念馆等和平旅游景点，逐步打造集水域休闲旅游、和平文化旅游为一体的水生态旅游示范线路，唱响芷江国际和平名城文化旅游名片。2022年入选全国“红色基因水利风景区”，湖南仅2家；2023年10月，入选全国生态文明示范区。2024年上半年全县共接待游客194万人次，实现旅游收入17.18亿元，同比分别增长15%、16%。发展特色生态种养，培育“水农融合”新产业。根据水域水质等实际状况，规划水域综合开发方向，打造以芷江鸭、清江鱼、刺葡萄等特色农产品为主的生态农业、观光休闲田园综合体。杨溪河现代农业科技示范园成功纳入国家农村产业融合发展示范园项目，建立了八大特色优势产业基地。2024年全县出笼芷江鸭700万羽以上，养殖农户人均增收8000元以上。柑橘、刺葡萄等水果产量达26万吨以上，水产品产量达9000吨以上，经济效益达26亿元以上。“芷江鸭”列入全国名特优新农产品名录，“芷江甜茶”成功纳入全省中药材炮制规范，“刺葡萄”入列湖南“一县一特”主导特色产业发展名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志。