构建生态共管共建共富共享机制 建设全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

中国经济导报、中国发展网 记者龚成钰报道 自2022年11月获命名为“两山”基地以来，富川瑶族自治县坚决扛起政治责任，以习近平生态文明思想为引领，紧盯两山转化渠道单一、产业链较短、生态优势发挥不充分、环境保护与经济社会发展协同性不够等问题加压加劲、攻坚突破，全域探索生态“共管共建共富共享”机制，有效拓宽“两山”转化通道，推动基地建设提速增效，实现“风情瑶乡舒画卷，绿色蝶变新家园”的富美巨变，为全国绿色发展提供富川实践。

主要改革创新举措

（一）构建制度化常态化生态共管机制。一是规划体系先行。依托自治区城乡规划团队，高标准编制全域1539.77平方公里、12个乡镇“两山”基地建设规划，构建起以《富川绿色转型创新发展规划（2023-2035年）》为引领的“1+N”规划体系。二是强化源头管控。率先在全区县级层面编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，出台《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，对不符合生态文明建设要求的项目坚决不引不批不建，目前已否决负面清单项目30余个。三是强化考核引导。对乡镇、县直部门实行分类考核，把生态文明建设政绩作为考核评价的重要依据，树立起以生态文明引领经济社会发展的鲜明导向。执行领导干部离任自然资源资产审计，落实损害生态环境责任终身追究制度，全面构建政绩考核和环境问责制，切实发挥好考核指挥棒作用。

（二）构建全域化全程化生态共建机制。一是探索产业低碳增绿机制。依托华润园区“热电联供”和“可再生能源就地消纳”，创新“企业小循环—园区中循环—社会大循环”低碳工业发展路径（园区内华润电力、水泥、啤酒企业间小循环，延链补链引进北新建材、康信德医疗等用热用气企业构建产业中循环，就地吸纳碳酸钙固废实现社会大循环），推动园区和企业绿色发展。二是创新生态发展扩绿模式。创新“山顶生态林，山腰经济林，山脚水利交通配套”模式，实行“社会造绿”和“政府买绿”相结合，年均新增造林1.3万亩，对西岭山自然保护区实行生态补偿，有效扩大国土绿化面积和增加群众收入。推行“生态净化、就地回用”差异化农村污水治理新模式，水源地水质达标率连续5年保持100%。三是建立全民共建护绿机制。坚持群众主体地位，将生态文明理念编入“村规民约”，编制瑶歌传唱，推动形成生态发展共识。引导群众做好山上绿化、庭院美化，规划“一花一树，富美庭院”示范片区25处，共建和美生态果园、爽美生态家园。

（三）构建链条化融合化生态共富机制。一是推行生态农业发展模式。深入推进“三变”改革，全县“小块并大块”45万亩，达到78.9%。制定农产品品牌建设考核评价制度，打响绿色、长寿、富硒品牌，成功创建国家农业现代化示范区。完善县乡村三级电商服务体系，建设桂湘粤三省区特色农产品加工物流集散地，成功打造“春芋夏梨秋薯冬橙”全年无淡季电商农产品供应体系，打响广西首个“全国农村物流服务品牌”，2023年全县农业产业增加值40.89亿元，同比增长7%。2024年前三季度，全县农村居民人均可支配收入14036元，名义增长7.5%。二是构建生态旅游发展模式。创新“交通+产业+美景”融合发展模式，完善“快进慢游”全域旅游交通网，获评全国“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化全国示范县。创新古村落保护开发保护模式，推动全域旅游、康养、运动、休闲等产业融合发展，推出特色农家乐体验，激活“村游”人气，促进群众增收。2024年接待游客总人数299.9万人次，旅游总消费28.41亿元，同比增长22.3%。三是拓展生态能源发展模式。充分利用境内风能丰富优势，利用空旷山岭、电厂闲置用地、厂房楼项、停车场、村集体空闲用地，大力发展风电、光伏发电新能源产业，全县并网的风电、光伏年均发电量约为18亿度电，可替代能耗指标5.95万吨标准煤，促进16个村集体经济增收317万元。

（四）构建一体化共生化生态共享机制。一是健全城乡风

貌一体化建设机制。创新城乡融合发展模式，编制“多规合一”实用性村庄规划，实施乡村风貌提升三年行动，凸显地域特色和瑶族风情，白墙黛瓦、飞檐翘角成为富川靓丽名片，富川成为广西第一、全国第四个“国际慢城”。二是健全生物多样性保护机制。创新建立联防联控机制，健全湿地生态系统功能动态检测和预警机制，龟石国家湿地公园建设和南岭山地森林及生物多样性保护建设被国家纳入试点，有效保护生物多样性，实现人与自然的和谐，生动实践人与自然生命共同体理念。三是健全美丽乡村建设机制。深化“三自一补”模式，发挥群众主体地位，创新群众筹、乡贤捐、村级集、政府助的美丽乡村建设资金多元筹措模式，依托网格化管理，赋能人居环境整治，推动瑶乡“五个家园”建设，促进各族群众守好青山绿水，共享生态福祉。

主要改革成效

（一）擦亮了绿水青山“底色”。富川先后获评为“国家生态文明先行示范县”、“国家重点生态功能区”、“国家循环经济示范县”、“国家创新型县”，是广西唯一拥有国家生态文明建设示范县和全国“两山”实践创新基地两块金字招牌的县区。

（二）拓宽了金山银山“价值”。富川“华润循环经济产业示范区双碳创新商业模式”案例获评为“2023中国企业改革发展优秀成果”一等奖，华润循环经济产业示范区获评“国家循环经济教育示范基地”。先后获评全国电子商务进农村综合示范县，国家首批农产品质量安全县，“电商物流+特色产业”入选全国农村物流服务品牌，2022年自治区主席蓝天立对富川成功打造“春芋夏梨秋薯冬橙”全年无淡季电商农产品供应体系模式给予充分肯定。今年全县电子商务交易额达4.8亿元，带动超2万乡村群众增收。“创新文旅融合发展打造全国乡村振兴示范带”典型经验获评为“全国乡村振兴优秀案例”。

（三）实现了人与自然和谐共生。富川成为中国第四个、广西第一个“国际慢城”，富川南岭山地森林及生物多样性保护建设被国家纳入试点，成功创建了自治区级森林县城和西岭自治区级森林公园，获评为“自治区级生态县”、广西第一批县级水网先导区。全县获评“全国美丽宜居乡村示范”3个、全国首批绿色村庄6个，自治区级生态乡镇10个、美丽乡村示范点12个、生态村庄45个村。成为“中国长寿之乡”，富川人均预期寿命为76.86岁，百岁老人数量达51人，占人口总数的比例为10万分之15.79。