增值电信业务扩大开放 外资迎来利好

图为位于雄安新区启动区内的中国电信智慧城市产业园。新华社  

中国发展改革报社记者|卜文娟

近日，北京、上海、海南、深圳四正式启动增值电信业务扩大对外开放试点工作，包括北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区。

据悉，试点实施后，外资企业可在试点地区独资经营互联网数据中心（IDC)、在线数据处理与交易处理等电信业务，深度参与我国算力、云服务等市场，共促我国数字产业发展。

工信部负责人表示，中国电信业推动开放业务范围逐步扩大，开放地域范围持续拓展，外资准入门槛不断降低，高水平开放格局加快形成，深化了与世界各国的互惠关系，彰显了负责任大国形象。

激发创新活力

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

电信业进一步扩大对外开放，迎合了数字技术发展新方向，而我国的增值电信业务开放一直在积极推进中。增值电信业务指的是利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务，比如互联网数据中心、电子商务以及信息服务等，主要特征是面向社会提供信息服务。

今年4月印发的《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》提出，在北京、上海、海南、深圳率先开展试点，取消IDC、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。

《增值电信业务扩大对外开放试点方案》也明确提出试点目标，即通过试点扩大电信领域对外开放，推动优化外商投资环境，丰富电信市场供给，激发经营主体活力，提升行业服务水平，深入参与国际合作，形成立体化制度和安全监管体系，促进信息通信业高质量发展，形成可复制可推广的经验和模式，服务构建新发展格局。

中国信息通信研究院副院长王志勤表示，扩大增值电信业务领域准入，一方面，有助于更大力度吸引和利用外资，如此次对外资开放互联网数据中心业务，有利于吸引外资企业加大在我国的算力设施投资，推动算力产业更高水平、更高质量发展。另一方面，可以丰富我国增值电信服务市场的产品和服务种类，给予电信用户更多选择权。

上海市经济和信息化委员会副主任张宏韬认为，这次增值电信业务扩大开放的试点，突破了对外资企业在相关业务上的股比限制，这将有利于外资企业更好地统筹资源配置，为国内企业国际国内业务的沟通创造新的市场机遇。

截至2024年9月，获准在华经营电信业务的外资企业增加至2220家。一批国际知名企业在华投资经营电信业务，为促进中国电信市场繁荣发挥了积极作用，有力推动了全球数字经济发展。

差异化、有步骤地实施试点工作

此次在北京、上海、海南、深圳等四地开展增值电信业务扩大对外开放试点，四地可以结合自身发展定位和资源禀赋，差异化、有步骤地实施试点对外开放工作，加快实现以开放促发展、促改革、促创新的目标任务，进一步促进信息基础设施建设应用，着力吸引和利用外商投资，助力地方经济高质量发展。

例如，上海作为改革开放排头兵和先行者，2014年便在上海自贸试验区率先试点推行增值电信业务开放，并于2020年在全国自贸区复制推广，成效明显。

“截至2024年9月底，注册地为上海的增值电信业务经营许可企业共11695家，共计拥有16801个许可项目，10项增值电信业务许可均有企业落地。其中取得增值电信业务经营许可的外资企业占比3.75%，共439家。”张宏韬说。

张宏韬介绍，目前已预填申报表格的企业包括托克、汇丰金科、西门子数字医疗科技、特斯拉、勤达睿、亿利互联、Unity、普洛斯等10家外资企业。上海有能力、有意愿、有土壤继续发挥先行先试作用，为试点的深入推进积累经验。

王志勤介绍，此次对四地开展试点工作授牌后，四地将启动增值业务试点申请程序。外资企业可按照要求申请试点批复，在取得批复后，在相应自贸区开展实质性经营。

试点地区批复发放后，需要进一步做好试点落实工作，持续优化外商投资环境，形成更多可复制可推广的经验模式。王志勤建议，面向外资企业做好政策解读、试点申请指导工作，开发试点审批线上系统，有序开展审批、管理工作；强化信息共享和交流协同，营造稳定公平透明可预期的发展环境。同时，定期总结试点的先进经验、模式，为更大范围开放做好压力测试。

据了解，增值电信业务扩大对外开放试点正式实施后，工信部将继续推动电信等领域有序扩大开放。一是深入组织试点实施。支持四地加快推进试点开放工作，支持外资企业参与试点，探索更多新业态新模式，激发市场动能活力。二是释放政策引导作用。组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等宣传推广，积累开放有益经验，推动持续释放政策示范效应。三是适时推出增量政策。根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续优化电信领域市场营商环境，及时扩大试点地区范围。

首次对境外资本开放IDC业务

据悉，本次试点开放的IDC及其下属子项“互联网资源协作业务”，是算力设施发展的重要组成部分。该业务首次对港澳资本以外的境外资本开放，是我国入世以来信息通信业对外开放的重大举措。

中国信息通信研究院院长余晓晖曾撰文指出，开放IDC业务，有利于促进我国算力基础设施发展。随着数字经济时代的到来，特别是人工智能蓬勃发展，算力已经成为全球紧缺的战略性资源和支撑数字经济发展的核心基础设施。

王志勤表示，此次对外资开放互联网数据中心业务，有利于吸引外资企业加大在中国的算力设施投资，共享算力市场发展红利，推动中国算力更高水平和更高质量发展，夯实筑牢智能时代的算力底座。

工信部还指出，推进IDC等增值电信业务扩大对外开放，将推动人工智能、大数据、算力等新技术与千行百业加速融合创新，催生出更加丰富的互联网信息服务和数字经济新模式新业态，进一步促进实体经济与数字经济深度融合。

截至2024年6月底，我国在用数据中心机架数达到830万标准机架，算力总规模达到246EFLOPS，其中智能算力规模超过76EFLOPS，算力供给能力稳步提升，供给结构不断优化，算力应用创新案例超过1.3万个，覆盖工业、金融、交通等生产生活领域，算力支撑人工智能产业开放发展，人工智能企业数量超过4500家。