节水是道德自觉更是法律约束

本报记者 | 成静

日前，国务院常务会议审议通过《节约用水条例》（以下简称《条例》），自今年5月1日起实施。3月28日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会,水利部副部长李良生、国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人牛波、司法部立法四局局长张要波等出席并介绍《节约用水条例》有关情况。

5年来节水行动成效显著

2019年，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》。李良生表示，5年来，有关部门齐抓共管，扎实工作，各项目标任务取得显著成效。经过努力，2022年目标全面如期完成，节水政策法规、市场机制、标准体系进一步完善，技术支撑能力持续提升，节水产业不断壮大，节水型生产和生活方式逐步建立，取得了明显的经济、社会和生态效益。

李良生表示，5年来，用水总量和强度双控不断加强，建立覆盖80%以上用水量的国家用水定额体系，单位地区生产总值用水量纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。农业节水增效加快推进，实施234处大型灌区、1172处中型灌区续建配套与现代化改造，建成182个节水型灌区。工业节水减排持续增强，全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。

数据显示，相比2014年，我国在2023年国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提升到0.576，非常规水利用量扩大到211亿立方米，用水效率和效益不断提高，全社会节水意识不断增强。

水效标识创新节水管理

水效标识制度是我国节水管理方式的重要创新。2017年，国家发展改革委联合水利部等部门发布《水效标识管理办法》，标志着我国正式建立水效标识制度。

牛波介绍，2018年以来，陆续发布了四批水效标识实施目录，将坐便器、淋浴器、净水机、智能坐便器、洗碗机、水嘴等6类生活用水产品纳入水效标识管理。推进水效标识设备备案，备案企业目前超过1.1万家，备案产品型号达到11万多款，节水型产品的市场占有率逐步提高。还实施了水效领跑者引领行动。在水效标识的基础上，从2016年开始，组织开展水效领跑者遴选工作，公布了一批用水产品、灌区、公共机构水效领跑者，通过树立标杆、标准引领、政策鼓励，发挥节水产品、技术、管理等示范引领作用。

牛波表示，水效标识制度的建立，从供给端来看，有利于促进节水技术升级，对节水产品水效提升效果显著。从消费端来看，能够提升消费者节水意识，推动形成全社会的节水氛围，促进我国节水型社会建设。当前，水效标识也是实施节水领域设备更新改造和重点产品以旧换新的重要依据和抓手。

重在科学制定有效实施

随着《节约用水条例》出台，各领域节水工作力度都要进一步加大。牛波表示，国家发展改革委将以文件发布为契机，从几个方面推动节水工作。

一是强化水资源节约集约利用。2023年9月，国家发展改革委联合多部门印发了《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》（以下简称《意见》），从落实最严格的水资源管理制度，加强农业、工业、城镇、生态景观节水，推广非常规水源利用，发展节水产业等方面对水资源节约集约利用作出全面部署。《意见》与《节约用条例》在总体思路、重点措施等方面一以贯之，国家发展改革委将以《节约用水条例》为保障，继续会同有关部门推动《意见》各项任务的落实，取得务实成效。

二是大力发展节水产业。当前节水产品制造、节水技术研发、节水工艺改造、节水服务咨询等成为节水产业的主要内容，规模不断扩大，已成为新质生产力和绿色经济的重要组成部分。加快节水产业发展对形成节水型社会生活方式，提高水资源节约集约利用水平，提升绿色制造创新能力，促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。近期，国家发展改革委正在会同相关部门研究制定关于加快发展节水产业的指导意见，围绕培育壮大节水产业规模、促进节水技术创新、加快重点领域节水工程建设等方面提出具体措施，推动节水产业健康发展。

三是持续推进非常规水源利用。国家发展改革委把非常规水源利用作为水资源节约和开源利用并举的重要措施，会同有关部门先后制定了推进污水资源化利用、海水淡化水利用、矿井水保护和利用的相关文件和政策，推动非常规水利用取得了显著成效。目前，国家发展改革委正在和住建部、水利部一起组织开展重点城市再生水三年行动，以城市为基点，推动再生水利用率逐年提高。

四是开展节水领域设备更新改造。国家发展改革委将配合目前正在开展的大规模设备更新和消费品以旧换新工作，鼓励推动节水、水处理领域设备更新，重点为用水产品以旧换新，持续提升工业、农业和城镇生活各领域用水效率。