甘肃兰州：扎实开展“无废城市”建设 厚植强省会绿色生态底蕴

 中国发展改革报社、中国发展网讯 朱永先、记者王斌报道 3月28日，记者从兰州市政府召开的兰州市“无废城市”建设及气候融资试点建设工作情况新闻发布会获悉，近年来，兰州市生态环境局稳步推进气候投融资工作，扎实开展“无废城市”建设，生态环境治理取得阶段性成效。

据了解，兰州市2022年4月成功入围国家“无废城市”建设名单，兰州市委、市政府高度重视，印发《兰州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，制定全域“无废城市”建设“1+8+3”方案，确立固废、责任和任务“三张清单”，建立了47个建设指标和“一揽子”配套政策。成立了“无废城市”建设工作领导小组，多次召开“无废城市”推进会，将“无废城市”纳入市委强省会“两先”竞赛黄河流域生态保护亮牌考核，建立月调度机制，坚持以五大领域固体废物“三化”为目标，全域纵深推进“无废城市”建设。经过不懈努力，兰州“无废城市”经验模式被国家、地方媒体广泛报道，2个案例入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”减污降碳协同增效典型案例，4项成果被“中国无废城市”专栏推广。47项指标体系已全部完成2023年目标，其中21项指标已提前完成2025年目标值；84项任务清单已完成37项；凝练198亿98个“无废城市”建设工程项目，其中37个工程已建设完成；成功创建129个“无废细胞”，固体废物智慧监管平台建设工作如期开展。全市固体废物治理体系和能力得到显著提升，兰州市“无废城市”建设工作取得了阶段性成果。

 坚持三化系统 打造全域无废

一是推动固体废物源头减量。以工业园区循环化改造、城市居民小区生活垃圾分类、绿色建筑创建、“两品一标”认证等行动为抓手，不断推行工业减污降碳，健全生活垃圾分类处置体系，持续推广绿色建筑，推进种植业绿色发展，全方位推动源头减量。兰州省级及以上工业园区循环化改造率100%，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率100%，绿色建筑占新建建筑的比率达到80%，全市“两品一标”认证产品274个。

二是提升资源化利用能力。推动以红古区“城市矿产”示范基地为代表的再生资源综合利用体系建设，一般工业固体废物综合利用率达到98%；突出规模以下养殖场户畜禽粪污治理工作，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖，畜禽粪污综合利用率81%以上；成功申报了废旧物资循环利用体系建设重点城市，基本构建了再生资源回收产业链，回收企业920余家，再生资源回收利用率达到85%以上。

三是保障无害化处置能力。以科技为引领，创新“治废”技术手段，建设固体废物智慧大平台，引进工业废弃物资源化利用新能源碳酸锂技术，实施“‘双碳’背景下城镇污水厂污泥处理处置系统低碳技术研究与应用”，全市“无废城市”固废五大领域无害化工程项目全覆盖，危险废物无害化处置率、医疗废物收集处置体系覆盖率、城镇污水污泥无害化处置率和病死畜禽集中无害化处理率均达到100%。

坚持四轮驱动 创新无废体系

一是逐步完善制度体系。明确48项“治废”制度体系，已先后完成了27项配套制度，发布《兰州市危险废物污染环境防治办法》《兰州市绿色建筑标识管理办法》等多项法规制度，为构建“无废城市”提供了法制保障。

二是深入探索技术应用。引导技术攻关和应用示范，建立了城市废弃食用油脂全流程一体化综合治理体系，实现城市废弃食用油脂智能收运与资源化再利用产业化应用；建筑用可循环使用装配式金属防护网体系研究及产业化推广应用项目获国家实用新型专利3项。发挥科技引领作用，组织实施“含有色金属固体废弃物治理及资源化利用新技术研究”等市级科技计划项目4项，工业固体废物资源化利用技术攻关取得进展。

三是有序推进市场体系。兰州市生态环境局结合全市具体情况，发布了兰州市一般工业固体废物和危险废物利用处置设施建设投资引导公告，为社会资本投资提供引导性意见；编制涉固体废物税费优惠文件清单，促进“治废”产业发展；完善生活垃圾处理收费制度和危险废物处置地方收费机制，支持并引导企业享受资源综合利用增值税即征即退政策，2023年享受政策企业23户。

四是不断强化监管体系。推动“无废城市”数字化改革创新，目前，固体废物智慧大平台四大数字模块已完成开发，实现各类固体废物全过程管理“一张网”；开展全市危险废物规范化考核，危废底数逐步摸清；持续开展危险废物综合整治行动和打击危险废物违法犯罪专项行动，涉固体废物案件办结率均保持100%。

 气候投融资试点建设稳步推进

2022年8月4日，生态环境部等九部委印发《关于公布气候投融资试点名单的通知》，确定兰州市为国家首批气候投融资试点城市。作为西部地区首批通过评审的省会试点城市，兰州市根据试点“两方案”，紧扣“抓项目、抓市场和抓产业”三个方面，围绕九大重点任务,开展了一系列的试点建设工作。

2022年试点获批后，兰州市按照生态环境部《气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准》的要求，建立了涵盖减缓和适应气候变化两大类，林业碳汇、可再生能源利用、城乡基础设施适应能力提升、水资源管理和设施建设类等11个子类别的试点项目储备库。同时，综合考虑储备项目实施进展、融资需求等因素，择优筛选出了包括林业碳汇固碳、可再生能源利用、流域综合治理、生态廊道建设、低碳工业改造、城市更新、固废处理等七大类项目，建立了试点项目实施库。

去年11月28日，甘肃省生态环境厅联合中国人民银行甘肃省分行印发了《甘肃省气候投融资项目入库指南（试行）》。兰州市参照省级标准，制定了《兰州市绿色及气候投融资项目库管理办法》，明确了市级绿色及气候投融资项目分类目录、项目入库流程及评价方法。目前，管理办法及配套文件已正式印发，随时公开面向社会征集符合条件的项目入库定级，进行产融推介。

根据项目库分级管理和动态更新原则，兰州市按季度对已入库的项目进行调度更新，及时补充新增项目、删除闲置项目，对符合融资条件，具有强烈融资意愿的项目进行提级推荐。截至今年3月15日，兰州市试点储备库共有入库项目249个，总投资金额3318.86亿元；试点实施库共有入库项目61个，总投资金额756.29亿元。通过积极的产融对接，2023年我市共促成融资签约项目11个，总投资额477亿元，授信金额289.3亿元，目前已到位融资金额89.1亿元。

同时，根据试点“两方案”工作要求，兰州市于2023年8月启动了气候投融资产融对接综合服务信息化平台的建设。截至今年3月，已初步开发完成了平台项目库管理和产融对接模块，计划近期邀请在兰各金融机构作为首批体验的用户进行注册登录并发布金融产品，对试点平台进行试运行。预计到2024年8月，完成碳核算管理、企业绿色信用、投融资对接服务和环境信息披露等其他三个模块功能架构，2025年8月全面完成平台搭建和调试工作，正式上线运行。

下一步，兰州市将继续紧盯指标任务，全市上下齐抓共管、协同作战，抓好“无废城市”建设和气候投融资试点建设各项工作落实，并充分运用两大平台带来的便利和优势，持续提升生态环境保护能力和水平，厚植强省会绿色生态底蕴。