新质生产力是区域产业发展的新动能

李建军

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，提到一个令人耳目一新的词汇——“新质生产力”。

从经济学角度来看，新质生产力是在依托区域实体经济的前提下进行了时代性的产业升级，是产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。以产业升级构筑新竞争优势，从而赢得发展主动权。

百舸争流，千帆竞发。近期，《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》（以下简称《实施方案》）发布，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备这八大新兴产业，以及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、新型储能、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络这九大未来产业，这就是新质生产力的跃迁方向。

国家级经开区和国家级高新区是我国区域产业升级新格局体系下的关键抓手。目前，全国30个省市国家级开发区更应结合《实施方案》，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

目前总体上来看，国家级经开区和国家级高新区的区域特征呈“东多西少、东强西弱”梯次分布。东部先发优势明显，综合实力领先，头部标杆园区集中，江苏、浙江、山东、广东等地园区经济尤为发达。东北园区数量不多、体量中等，在老工业基地基础的支撑下，总体稳健。中部地区近年来加速承接东部产业转移，开发区数量不断增加，加速赶超。除海南、山西两省外，其他各省园区实力与东部省份差距缩小，安徽、湖北两省更是在规模、质量方面跻身第一梯队。西部地区园区发展起步较晚，整体实力偏弱，除四川、陕西两省表现较好外，其他省份综合实力相对落后。

造成上述“东多西少、东强西弱”梯次分布现象其实与最初招商引资、产业链布局等密不可分。招商引资的初期阶段就需要关注系列的信息化数字化布局，按照数字信息化模型构建出结合富有地域差异化优势的招商，与新质生产力相结合的产业构建，来平衡完整的上下游产业链路，企业之间才可以产生良好的协调互补。比如，一家生产型企业，周边配套系列科研机构、原材料提供商，下游系列代工厂、测试机构等形成一个完整系统的产业链闭环，就是所谓的“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”这一大道至简的概念。

政府以及开发区在此完整统筹的数字化布局下，就可以仅做好自身范围内的服务职能，包括但不限于土地政策、产业支持政策、企业上市辅导、投融资对接等。这也是过往我国“东多西少、东强西弱”产业集群的主要原因，这样良性的经济发展业态下，势必就会强者恒强，形成不断凝聚的产业集群，形成良好的产业发展格局以及避免一系列恶性竞争所导致的产业倒退。

目前来看，两类开发区的区域格局与我国区域经济产业发展水平、区域重大战略板块布局基本一致。东北开发区的全国实力排名明显好于其经济排名。其中，吉林、黑龙江两省国家级经开区对区域经济的贡献度均进入全国前五，吉林国家级高新区企业总资产净利率全国第一。在相对落后的西部省份，由于省内园区个数少，开发区能够更好地集中区域优势资源，带动性方面表现甚至优于东部，区域重要性显著。比如，新疆经开区对全省二产增加值的贡献占比位居全国第三，广西高新区的高新技术企业数量在省内占比居全国第二位。最后是区域内部存在强弱分化，强省有弱园、弱省有强区。例如，虽然江苏省整体实力强劲，但省内的淮安、镇江高新区的营收规模和人均创收能力却处于全国中下游，而吉林省长春高新区、云南省玉溪高新区依托优势产业取得了较好的发展成效。

当下需要依据区域现有产业特点进行新质生产力的因地制宜与深度聚焦，紧盯存量与发掘增量相结合，围绕各区产业生态圈优势与特色，争取红利政策进行产业化升级改造，多举措地对外扩大宣传、对内完善细则、细化保障刻不容缓。

政府以及各园区理应去思考的是“如何结合各区域地域资源优势打造属于自身不可撼动的差异化优势”，这也是东部地区过往所积淀下来的产业集群与凝聚力，就像珠三角与长三角目前不可撼动的产业集群，像红血球一样的快速裂变迭代与升级，这与最初的数字化信息化规划发展密不可分。而西部目前若还是以原始的招商引资来承接东部一些载体来发展，以单独产业载体作为发展方向，长期来看将难以形成凝聚生态链，无法形成可持续化的良好生态，这应是我们需要从新质生产力这一理念来进行数字化构建整体框架迫在眉睫的事情。举例来说，模型的构建包含了很多前期的工作，如，广泛的调研、挖掘当地与发展的特色，类比能源、土地、人力、交通、原材料、科研力等。

我国东西区域的资源结构特点相对突出，东西区域存在劳动力与能源的结构性互补，各区域也可结合近日新推出的《实施方案》中的“8+9”产业规划进行各区域的创新驱动，培育改造区域各自适配的“战略性新兴产业”和“未来产业”，并最终落脚于具有各区域特性的新技术、新模式、新产业、新业态、新领域、新赛道、新动能、新优势的新质生产力。根植于各区域特色的产业升级构筑新区域下的竞争优势、赢得差异化发展的主动权。

（作者系创客总部/创客共赢基金创始合伙人、北创投远京基金合伙人）