能源行业加快谋划出台新政策新举措 为中国式现代化建设提供坚强能源保障

4月13日，在位于内蒙古自治区乌海市的国家能源集团乌海能源公司黄白茨光储电站，工人在巡检光伏板。新华社  

中国发展改革报社见习记者 | 甄敬怡

日前，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国家能源局局长章建华等介绍“全面落实党的二十大精神深入推进能源高质量发展”有关情况。章建华表示，能源行业加快谋划出台新政策新举措，以“起步即冲刺、开局即决战”的状态，为经济社会发展“加油”“鼓气”“充电”“赋能”，为高质量发展和中国式现代化建设提供坚强能源保障。

聚焦五个方面

全面推进能源高质量发展

党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署，并对能源高质量发展提出明确要求。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。“今年以来，我国生产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增长，全国能源供需总体平稳。”章建华介绍，能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等五个方面，全面推进能源高质量发展。

全力提升能源安全保障水平。“始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持先立后破。”章建华介绍，一方面，增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%。强化煤电支撑性调节性作用。另一方面，提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。同时，健全能源安全监测预警体系，建立能源安全责任机制，加强大电网安全风险管控，提升安全风险防范和应急管控能力，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬等民生工作。

加快推进能源消费方式变革。章建华介绍，重点是实现“三个转变”：能源结构转变，力争未来五年，非化石能源消费比重年均增长1个百分点；到2035年，新增电量80%来自非化石能源发电；本世纪中叶，非化石能源成为主体能源。能源系统和形态转变，加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统。能源空间布局转变，新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。

加快推动能源科技自立自强。坚持创新驱动发展，积极培育核心产业链和关键环节，持续提升自主创新能力和重大技术装备自主可控水平，不断提高能源产业链供应链韧性和安全水平。推动能源创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，推进能源数字化智能化发展，实现能源产业价值链向高端化、现代化迈进。

健全释放能源体制机制活力。以法制为基础，加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订。以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，破解新业态新模式在系统接入、市场交易等方面的壁垒。以监管为抓手，营造公平竞争的市场环境，进一步保护和激发能源市场主体活力。以政策为保障，有序衔接绿证市场、碳市场、电力市场，促进能源产业链上下游协调协同。

积极开创能源国际合作新局面。深入推进与重点能源资源国的互利合作，加强与发展中国家能源绿色低碳合作，巩固拓展能源贸易合作渠道，以中国的新发展为世界提供新机遇。

纵深推进能源革命

推动能源体系变革呈现“三新”

党的二十大报告指出，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。章建华介绍，新时代10年来，在能源安全新战略指引下，能源发展取得了一系列突破性进展，为规划建设新型能源体系奠定了坚实基础。

绿色低碳转型站在新起点，非化石能源发电装机10年增长2.8倍、达到12.7亿千瓦，占全部装机的49.5%；非化石能源消费比重提高7.8个百分点、达到17.5%。

能源安全保障迈上新台阶，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源生产总量10年增长了33%，有力保障了能源供需总体稳定、能源价格总体稳定，支撑了国民经济年均6%以上的增长。

创新发展走上新赛道，清洁能源产业形成全球领先优势，光伏、风电关键零部件占到全球市场份额的70%，高效光伏发电、大容量风电、“华龙一号”核电、新型储能等新技术研发应用加快推进，能源发展新模式新业态不断涌现。

对于下一步的发展目标和任务举措，章建华表示，要向纵深推进能源革命，推动能源体系变革呈现“三新”，即能源结构“新”、产业体系“新”、供用能模式“新”。“一是要推动能源生产消费方式绿色转型，加快主体能源由化石能源向非化石能源转变。二是要形成现代化能源产业体系，加强战略性前瞻性重大科技攻关，积极推进新型电力系统建设，推动化石能源清洁低碳高效利用。三是要建设韧性坚强的能源产业链供应链，持续增强能源生产供给和储备调节能力，跨区域输送和区域自主平衡并重，推动供用能模式向多能互补、源网荷储一体化等转变。”章建华说。

坚持先立后破

四方面推动能源绿色转型

能源是碳达峰碳中和的重点领域。党的二十大报告提出，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军介绍，当前我国推动能源绿色低碳转型取得了积极成效，有力支撑了“双碳”工作积极稳妥推进。

李创军介绍，下一步推动能源绿色低碳转型重点将做好四方面工作：一是持续加大非化石能源供给，加快推动能源结构调整优化；二是着力减少能源产业链“碳足迹”，推动实施能源生产设备电气化改造；三是积极推动终端用能清洁化低碳化，深入推进工业、建筑、交通等领域电能替代；四是加强绿色低碳技术创新和转型机制保障，不断完善促进能源转型的体制机制和政策体系。

能源转型先立后破，可再生能源高质量发展是关键。李创军总结了三方面现阶段可再生能源发展主要面临的挑战：

在并网消纳方面，随着新能源快速发展，传统电力系统在规划建设、调度运行等方面已不能适应新能源大规模高比例发展要求，在局部地区新能源并网消纳压力比较大。

在要素保障方面，新能源发展土地需求大，要实现可再生能源大规模发展，需要在用地用海、生态环保等方面进一步与相关部门加大政策衔接协调力度。

在消费利用方面，为积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求，需要进一步引导全社会消费利用可再生能源的主动性。

针对上述挑战，李创军表示，将统筹发展和安全，加快规划建设新型能源体系，重点做好三方面工作：

一是加快新型电力系统建设。统筹电力系统的安全稳定运行，电力可靠供应与新能源消纳利用，全面提升电力系统调节能力和灵活性，保障新能源“发得出、供得上、用得好”。

二是统筹能源安全与粮食安全。加大新能源项目复合用地用海相关政策研究，促进新能源复合项目发展和高效节约用地，保障重大项目落地实施。

三是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。完善绿色电力证书制度，抓紧出台可再生能源绿色电力证书全覆盖，促进可再生能源电力消费的相关政策，明确绿证的权威性、通用性、唯一性和主导性，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖，在全社会营造可再生能源电力消费氛围。

确保能源稳定供应

今年全国电力供应总体有保障

近两年，我国曾出现了区域性的能源供应不平衡的情况。特别是去年，我国有效应对极端高温干旱等严峻挑战，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳。今年电力迎峰度夏的形势如何？

国家能源局综合司司长梁昌新介绍，预计今年全国最大电力负荷可能超过13.6亿千瓦，较去年有较大增长。根据研判，今年全国电力供应总体有保障，部分省份在高峰时段可能出现用电紧张。国家能源局将加强统筹协调，全力做好五方面工作：

抓好监测分析预警。做好电力供需形势常态化监测工作，汛前继续密切监测云南、贵州等地来水情况及供需形势，充分考虑汛期来水的不确定性，提早准备迎峰度夏电力保供工作。

加大支撑性电源和输电通道建设投产。按照“适度超前、留有裕度”原则，督促各类电源迎峰度夏前投产发挥保供作用。其中，支撑性电源不少于1700万千瓦。持续优化区域主网架结构，增强应急保障能力。

确保电煤充足供应。督促指导地方加快建设煤矿手续的办理，推动已核准项目尽快开工建设，在建煤矿进一步优化工期安排，尽快投产达产。督促各省份密切跟踪电煤中长期合同协议保质保量签订和履约情况，积极做好督促落实和协调工作。

全力做好机组稳发满发工作。督促发电企业落实电煤、燃气的稳定供应，保质保量签订电煤和燃气的中长期合同协议，并加大力度监管履约情况。督促发电企业强化生产运行和设备的运维管理，确保发电机组顶得上、发得出、稳得住。

科学做好负荷管理工作。督促地方引导社会支持、理解、参与需求侧响应，进一步提升需求侧响应能力，有效消解高峰时段压力，督促地方进一步优化有序用电方案并精准细化执行。

去年以来，国际能源供需形势严峻复杂，能源安全成为各方普遍关注的问题。“未来一段时间，能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用，部分能源技术装备尚存短板，极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。”章建华说。

章建华介绍，持续保障我国能源安全，将从四个方面落实好具体工作。立足国内，多措并举增加能源供给能力，加强煤炭先进产能建设，加大油气资源勘探开发力度，加大清洁能源供给，加强能源储备能力建设。提升能源产业链自主可控水平，加强关键技术攻关，补齐产业链短板。推动能源低碳转型，建设新型能源体系，加快调整优化能源结构，使能源消费越来越多由非化石能源保障。强化能源安全风险的预测预警，继续制定和实施相关的能源保障预案，确保我国能源供应稳定。