大连：多措并举加快构建现代环境治理体系

中国发展网讯 记者施文郁报道

2020年12月，辽宁省大连市印发了《大连市贯彻落实〈辽宁省推动构建现代环境治理体系实施方案〉责任分工方案》，《方案》实施两年来进展如何？

两年来，大连市始终将构建现代生态环境治理体系作为推动生态文明建设和生态环境保护重要基础性工作，着力补短板、强弱项、固根基，不断深化生态环境保护体制机制改革，坚持在制度化、法制化轨道上推进全市生态文明建设和生态环境保护，将制度优势转化为治理效能，生态环境治理领导责任、政策法规、企业责任、全民行动等七大体系建设取得阶段成效，为全市生态文明建设和生态环境保护提供有力支撑保障。

在健全环境治理领导责任体系方面，完善大连市生态文明建设和生态环境保护委员会工作机制，制定出台工作规则、制度及流程，高位组织推动落实党中央、国务院有关生态文明建设、碳达峰、碳中和和生态环境保护的决策部署，推动生态环境治理体系与治理能力建设取得阶段成效。合理划分生态环境领域财权事权，实施《大连市生态环境领域市与区市县（先导区）财政事权和支出责任划分改革方案》，建立权责清晰的投入保障长效机制。开展目标评价考核，将推动高质量发展、生态环境保护和污染防治攻坚战任务，纳入工作实绩考核指标体系考核并占有重要比重，充分发挥了考核导向激励作用。

在健全环境治理企业责任体系方面，推进排污许可制度改革，2020年，大连市完成所有行业排污许可证核发，实现固定污染源“全覆盖”，对符合条件的排污单位推行环评与排污许可“两证合一”，严格实施排污许可。推动生产服务绿色化，积极探索清洁生产审核简化程序，开展强制性清洁生产审核、重点行业清洁生产整体审核、工业园区整体审核试点等工作，推动重点行业、工业园区绿色转型升级。

在健全环境治理全民行动体系方面，强化社会监督，创新性建立信访长效工作机制，定期开展环境信访隐患专项排查。发挥各类社会团体作用，提升行业环境治理水平。提升公民素养，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等开展宣传活动，倡导社会公众选择绿色低碳的生产方式和生活方式。

在健全环境治理监管体系方面，全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，整合污染防治和生态环境保护执法职责。强化监测能力建设，探索建立第三方社会化检测机构补充的应急监测体系，推进智慧化、信息化非现场监管执法，综合运用科技手段，丰富非现场监管执法方式。建立“三线一单”管控制度及国土空间开发保护制度，持续优化国土空间开发保护格局。健全生态环境保护综合行政执法、公安、检察、审判等机关协同联动机制。

在健全环境治理市场体系方面，创新环境治理模式，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合。落实河流断面水质污染补偿机制，通过经济杠杆进一步撬动了各地区控源截污、生态治理的主动性和积极性，促进了水环境质量的持续改善。深化“放管服”改革，优化营商举措，各类审批事项办理严格落实“最多跑一次”“不见面审批”和“一网通办”，提升审批服务效能，形成时限明确、服务高效的审批服务体系。

在健全环境治理信用体系方面，探索“信用+综合监管”模式，健全联合奖惩机制，把生态环境领域信用体系建设的各项任务贯穿事前、事中、事后各个监管环节，推进企业环境信用评价及个人诚信建设，依法依规在“信用中国（大连）”网站公开。

在健全环境治理政策法规体系方面，建立健全生态产品价值实现机制，出台实施《大连市关于建立健全生态产品价值实现机制若干措施》，探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。加强生态环境保护立法，《大连市畜禽养殖污染防治条例》自2022年1月1日起实施，填补了大连市农业农村污染防治立法空白。出台了《大连市海洋环境保护条例》《大连市生活垃圾分类管理条例》等地方性法规，依法依规深入打好污染防治攻坚战。