增强低碳发展本领 加快全面绿色转型

中国发展改革报社 见习记者 | 甄敬怡

前不久，全国发展改革系统碳达峰碳中和工作培训班举行，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委负责人，碳达峰碳中和牵头处室负责人，各地碳达峰碳中和有关工作人员齐聚浙江宁波，深入学习“双碳”工作要求，交流实际工作心得。

习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调：“各级领导干部要加强对‘双碳’基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。要把‘双碳’工作作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。”

党的二十大报告对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出重要部署，并提出具体要求。中央经济工作会议提出，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，此次培训会适逢其时。

在“双碳”工作面临新形势新要求的背景下，这场培训会不仅是一场动员会、学习会，更是一场经验交流会、工作推进会。

一次增信心鼓士气的工作动员

两天的“双碳”工作培训，会场座无虚席，听者全程聚精会神，会场不时响起“唰唰唰”的笔记声。会场上处处彰显着发展改革环资系统时不我待的工作责任感、紧迫感、使命感。

开班式上，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高介绍，我国的“双碳”工作开局良好、进展顺利，主要体现在以下4个方面：一是统筹协调机制高效有力，国家和各省（区、市）均成立了碳达峰碳中和工作领导小组，上下联动、各方协同的工作体系已经形成。二是“1+N”政策体系构建完成，为有序有效推进“双碳”工作提供了有力保障。三是重点任务扎实推进，能源转型、产业结构、交通运输、城乡建设等领域绿色转型步伐不断加大。四是基础能力持续增强，统计核算、标准规制、科技创新、人才培养等工作基础进一步夯实。

2020年9月22日，习近平主席作出碳达峰碳中和重大宣示，亲自决策、亲自部署、亲自推动“双碳”工作。习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。面对这场大考，如何答卷、交卷？两年多来，各级发展改革部门作为“双碳”工作的牵头单位，坚持稳中求进工作总基调，有力有序推进各项工作。

“我们深刻认识到，碳达峰碳中和表面上是气候问题、环境问题，实质上是发展问题，涉及经济社会的方方面面。”赵鹏高说，实现“双碳”目标，必须处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的重要关系，做好各项重大工作。这给各级领导干部提出了新的更高要求。

作为一项多维、立体、系统的工程，“双碳”工作涉及经济社会发展全过程和各领域。比如，“1+N”政策体系中，包括能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域、重点行业碳达峰实施方案和科技支撑、财政支持、减污降碳、统计核算、标准计量、人才培养等配套保障措施。多项政策的落实落地，也需要跨部门、跨领域的协调配合。推进“双碳”工作，复杂性、紧迫性、艰巨性可想而知。

面对极具挑战的工作任务，各地碳达峰碳中和工作人员充满了强烈的政治担当和饱满的工作热情。“习近平总书记指出，实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。”一位与会者说，“通过培训学习，我深深感到，实现‘双碳’目标，责任重大、使命光荣，功在当代、利在千秋。”

“我们将坚决扛起当地碳达峰碳中和主体责任，做到思想自觉、政治自觉、行动自觉，明确目标任务、制定落实举措、压实各方责任，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，扎扎实实推进碳达峰碳中和工作。”另一位与会者表示。

一次有深度有广度的深入学习

当前，“1+N”政策体系构建完成，全国31个省（区、市）均已制定了本地区碳达峰实施方案，总体上看，系列文件已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。随着“双碳”工作重点从政策制定转向贯彻落实，也对相关工作的执行提出更加专业与细化的要求。

就下一步工作中可能面临的难点、焦点问题，培训聚焦六个“双碳”工作相关重要主题，邀请国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家统计局、国家林草局、中国电力企业联合会等有关司局负责人和专家进行专题授课。

《认真贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话和指示批示精神积极稳妥推进碳达峰碳中和》一课中，国家发展改革委有关司局负责人为大家厘清了“双碳”的基本概念、背景与深刻内涵。“我进一步深化了对碳达峰碳中和的理解和把握，深刻领会了实现碳达峰碳中和目标的重大现实意义和深远历史意义，认识到‘双碳’工作大有可为、大有作为。”一位学员说。

能源结构与产业结构的调整是“双碳”工作的重点领域。中国电力企业联合会、工业和信息化部有关司局负责人和专家就大力推动能源革命、把握先立后破通盘谋划的基本要点，以及加快推动工业绿色低碳转型，构建以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系等关键问题进行了系统讲解。

碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，也是能耗“双控”向碳排放“双控”转变的基础和条件。2022年，国家碳达峰碳中和标准化总体组成立，《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》印发。对于全国碳市场建设、碳排放统计核算工作的相关工作，生态环境部、国家统计局有关司局负责人进行了全面解读。

生态系统碳库是生态系统保护，也是碳中和的有力支撑。围绕生态系统碳汇能力及相关问题，国家林草局相关司局负责人进行了深入浅出的科普。

“必要且及时”是学员对此次培训的一致感受。“培训课程‘点穴’‘解渴’，教学相长，让我们士气倍增。”学员在课后讨论环节中纷纷感叹，培训课程既有总体思路研究，又有具体工作解读，课程设置科学全面系统，授课老师专业权威，授课内容聚焦实用、围绕实际、贴近实战，为做好“双碳”工作提供了有力指导。

一次有感悟有实效的交流互鉴

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，多地“双碳”工作展现出奋跃而上的新气象。工作总结会上，多地介绍了当地因地制宜推进“双碳”工作的经验做法：

浙江省发挥数字经济优势，以平台建设为载体，推动数字降碳，建成全省统一的碳排放数据。“全国首个碳账户应用上线了碳排放统计核算及预测预警等10多个重大应用场景，实现了六大领域、11个市及4.7万余家企业碳排放动态监测研判。”浙江省发展改革委有关负责人介绍。

能源大省山东把新能源和可再生能源发展放在更加突出的位置。山东省发展改革委有关负责人介绍，山东谋划实施能源转型发展“九大工程”，建成了全球首个深远海风光同场漂浮式光伏项目、国家“十四五”五大海上风电基地首个并网项目、全国首个核能供热商用示范工程，烟台海阳市成为全国首个核能“零碳”供暖城市。

分组讨论也为深化合作提供了平台和契机，带来诸多“溢出效应”。各地资源禀赋不同，在推进“双碳”工作过程中，互通有无、取长补短，加强地方之间优势互补，发挥各地区的比较优势，有助于进一步形成工作合力。一位与会者在分组讨论中说，小组所在的多个省份在加强重点行业碳足迹研究、推进省际间能源领域的合作、建立“双碳”数字化平台等方面都有许多合作空间。

一次坚持问题导向的统筹布局

“双碳”工作面临着新形势新要求，既有乘势而上的机遇，也有压力增大的考验。各地在工作推进中存在哪些痛点、堵点？在工作推进会上，碳达峰碳中和工作领导小组办公室集中倾听了各地工作进展及有关意见建议。

有地方在推进工作中面临的个性问题。比如，内蒙古相关负责人建议完善新形势下遏制“两高一低”项目盲目发展的工作要求。“在当前国家支持高载能产业向西部清洁能源富集地区集聚的政策下，如何界定‘盲目发展’？”

也有现阶段浮现出的共性问题。如进一步加强部门协同、能力建设，进一步完善统计体系、优化绿电资源配置和加快完善市场机制建设等。

晚上10时，会场依旧灯火通明，推进会仍在继续。大家畅所欲言、集中发问，丝毫没有倦怠与疲惫之色。

国家发展改革委环资司司长刘德春作了深入点评和细致回应。“发展改革环资系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真履行‘双碳’工作牵头职责。”刘德春指出，一是坚持政治引领，以强烈的政治担当和饱满的工作热情落实好这项重大战略决策；二是坚持问题导向，深入分析当前工作面临的难点堵点，结合实际研究谋划方法路径；三是坚持苦干实干，围绕构建完成的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，聚精会神抓好贯彻落实；四是坚持与时俱进，深刻认识和把握“双碳”工作面临的新形势新要求，不断优化完善政策体系和工作举措；五是坚持上下联动，强化调查研究、教育培训和经验互鉴，不断增强工作合力，扎扎实实把党中央、国务院决策部署落到实处。