打造“花园城市”绘就绿水青山“沧桑巨变”

中国发展改革报社 记者 | 荆文娜

近年来，江苏省南通市坚持生态优先、绿色发展，全力打造美丽“花园城市”，奋力绘就绿水青山的“沧桑巨变”，生态文明示范区建设和经济社会发展协同增效成效显著：2020年，地区生产总值突破万亿元大关，是全国第6个过万亿元的地级市；2018年至2021年，空气质量优良天数比率连续四年位列江苏省第一；2021年，国考断面水质改善幅度全省第一；2022年，PM2.5平均浓度和优良天数比率均居全省前列，省考及以上断面优Ⅲ比例100%、位列全省第一，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ类；土壤环境质量总体稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%；单位GDP能耗水平连续多年全省最优。

这一组组颇具底气的数据，获得了国家和有关部门的充分肯定——2022年6月，南通市生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著，获国务院督查激励，成为全国首批9家、江苏省唯一获得专项督查激励的地级市；同月，减污降碳协同增效、完成生态环境突出问题整改等成效明显，获江苏省政府督查激励；2022年，南通市又被命名国家第六批“生态文明建设示范区”……

加速“腾笼换鸟”

打造美丽南通样本

“看，这是黑斑侧褶蛙。”在位于南通五山地区的狼山国家森林公园，前来游玩的人们看到了不少珍奇的动植物。据了解，近几年，南通五山地区新观测记录物种37种，江豚、猪獾等一度销声匿迹的物种重现，数量持续增长。这样的“好生态”是近些年南通人不懈努力换来的。

本报记者从南通市发展改革委了解到，五山及沿江地区总面积约17平方公里，包含14公里江岸线。上世纪七八十年代起，江岸被越来越多的码头、堆场、园区、企业填满，岸线脏乱差，空气中一年到头飘着煤灰粉尘。2016年，中央生态环保督察指出长江南通段的相关问题后，南通下大决心、花大力气启动五山及沿江地区生态保护和修复工作。如今，江岸上的风景已焕然一新，修复后的五山及沿江地区，重现了“山畔嬉江水、江上揽五山”的美景，成为让人流连忘返的休闲观光胜地，年接待市内外游客400余万人次。2020年11月12日，习近平总书记视察江苏，第一站就来到南通五山地区滨江片区，点赞南通“沧桑巨变”“生活幸福”。

五山及沿江地区的蜕变，是南通市生态治理的一个缩影。近年来，为了推进生态文明建设，南通市成立由市委、市政府主要领导担任第一组长和组长的推动长江经济带发展领导小组和美丽南通建设领导小组，深入贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，通过开展山水林田湖草一体化保护和修复，统筹推动沿江地区增绿、留白、转型，推动长江经济带高质量发展，打造美丽南通样板示范。

南通市坚持水岸同治，加强源头治理，全力清除入江入海污染。南通市先后组织实施船舶污染、非法码头和饮用水源地检查等专项整治行动，区域内共拆迁“散乱污”企业203家，清理整治“小杂船”162条（户），拆除河道周边各类违建6.5万平方米，退出沿线港口货运功能、腾出修复岸线5.5公里。值得一提的是，南通市在江苏省率先实施滨江片区港口整体搬迁与业务转移，而搬迁至下游的新建现代化码头2020年完成集装箱吞吐量140万标箱，跻身国内江河港口集装箱吞吐量前三强，做到了产业在“腾笼换鸟”中转型升级、做大做强，“笼子”变得更宽敞更干净，“鸟”也飞得更高远更活泼。

在此基础上，南通市进一步推进美丽南通建设。南通市发展改革委研究制定了美丽南通建设的实施意见和总体规划，坚持生产、生活、生态“三生融合”，注重沿江、沿海、沿河“三沿联动”，以“六美”建设为重点，积极探索美丽南通建设的有效举措和体制机制。以“六美”之一的自然生态之美为例，南通市统筹沿江、沿海前沿730平方公里区域，“点、线、面”梯次推进建设沿江沿海生态景观带，建立健全“月度简报、季度点评、半年督查、年终考核”工作推进机制，计划到2025年，沿江腾退企业超过120家、腾退面积近1万亩，生产岸线比重较“十三五”末下降20%。

深挖“绿色能源”

刷亮生态文明底色

南通市拥有丰富的海上风力和太阳能资源，利用这一优势，当地持续拓宽新能源项目发展空间。南通市委、市政府建立了由市领导挂钩联系的新能源等优势产业链工作制度，由挂钩市领导任“链长”，并组建工作专班，深化产业集群培育，促进产业链与创新链等有机融合。南通市发展改革委充分发挥新能源产业强链专班、新能源产业链党建联盟的统筹协调作用，在拓展新能源项目开发空间的同时，做大做强优势产业链，协调解决企业发展难点问题，推动形成创新力更强、附加值更高、更安全可靠的新能源产业链。

南通市还加大清洁能源利用力度，加快推进如东LNG接收站及扩建、广汇启东储罐扩建等项目，以洋口港为试点探索建立LNG实货交易中心，构建集接卸、仓储、销售和集散中心为一体的LNG产业链；通过推进华能南通电厂创新发展示范项目等项目建设，探索开展风气火储一体化项目建设，提高清洁低碳能源自平衡、自调节水平，形成区域重要能源供给支撑。

聚焦“双碳”目标

激发绿色发展动能

南通市作为一个现代化港口城市，得益于“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇叠加，迎来了大有可为的重要窗口期。而“好生态”成为南通市吸引优质项目最亮眼的“招牌”，船舶海工等支柱产业、智能装备等新兴产业等重点产业加速汇集。

为了大力提升重点行业绿色发展水平，南通市以推动高质量发展为导向，以减污降碳、源头治理为根本策略，制定八大重点行业的准入门槛和转型标准，获评江苏省2021年度十佳生态环境治理改革创新案例。具体内容主要有：

首先，明确量化发展目标。南通出台《关于加大污染减排力度推进重点行业绿色发展的指导意见》，针对纺织印染、装备制造、电子信息、船舶海工、造纸、非金属制品、化工、电力与热力供应等八大重点行业，分别提出个性化绿色发展目标和量化指标。

其次，落实分类整改举措。新建企业准入门槛对标国内领先，现有企业转型升级对标苏南水平。构建低效产业退出机制，加快推进重点行业限期整改提升，2023年底前整治不达标企业全部退出。

最后，建立正向激励机制，明确转型升级腾出的排污权有偿使用规则，畅通绿色高效审批通道，持续优化营商环境。预计八大重点行业每年可削减废水排放2245万吨；腾出的排污权用于招引优质重大项目，预计年工业产值至少增长551亿元。