青岛市出台“深化新旧动能转换推动绿色低碳 高质量发展三年行动计划（2023—2025年）”政策

中国经济导报、中国发展网  王菁、记者安然报道  2022年12月30日，青岛市委、市政府以青发〔2022〕26号文件，印发了《青岛市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），围绕贯彻落实国务院文件精神和省委、省政府部署，提出未来三年青岛市深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的总体要求、重点任务和保障措施。现解读如下。

2022年8月25日，国务院印发了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。11月18日，省委、省政府召开了全山东省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展动员大会，强调建设绿色低碳高质量发展先行区是当前和今后一个时期山东各项工作的总抓手，动员全山东省上下扛牢责任、勇于创新，聚力推进先行区建设。12月20日，省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号），对先行区建设工作进行了全面部署。在国务院和省委、省政府文件中，青岛承担的具体事项最多，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市带来了重大机遇。

按照省委、省政府部署，青岛市开展了青岛行动计划的研究起草工作，由市发展改革委牵头会同有关部门组成专班，认真学习国发〔2022〕18号文件，全面落实全山东省动员大会精神，系统梳理、深入调研，广泛征求各方意见，起草形成了《行动计划》，经市政府常务会议、市委常委会会议审议并原则通过。

《行动计划》起草过程中，重点把握了“两个注重”“三个结合”。一是注重导向性。把握省委、省政府战略意图，紧扣高质量发展要求和先行示范重大使命，将其作为党的二十大精神在青岛落地见效的纲领性工作。二是注重操作性。坚持实干实绩导向，各项工作部署力求具体化、项目化、清单化、责任化，确保可操作性、可量化、可考核、可评比、可督查、可评估。三是结合上级部署。全面落实国务院《意见》和省《行动计划》部署，尤其是对涉及青岛的事项任务逐项作出具体安排，确保推进落实。四是结合全青岛市中心工作。全面贯彻市第十三次党代会精神，紧密结合近年来市委、市政府聚力实施的一系列重点工作举措。五是结合已有成果。《行动计划》系统吸收了市“十四五”规划纲要、“六个城市”规划、实体经济振兴发展三年行动方案等成果，确保“一张蓝图绘到底”。

青岛市《行动计划》包括12部分120条，可以概括为“165”总体要求和十大攻坚任务：“1”就是“一个中心任务”，努力在以先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”中体现龙头担当；“6”就是“聚力打造六个城市”，以建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际化创新型城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市为抓手，落实绿色低碳高质量发展各项目标任务，不断开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面；“5”就是“五个走在前发展目标”，到2025年，在先行区建设中率先取得重要阶段性成果，创新发展走在前，经济总量在全国主要城市中争先进位，现代化经济体系加快构建，科技创新策源能力显著增强；协调发展走在前，“强龙头”战略深入实施，现代化都市圈建设初见成效，乡村振兴齐鲁样板先行区全面打造，助力海洋强国、海洋强省建设展现新担当；绿色发展走在前，经济社会发展全面绿色转型，山海城湾一体的美丽青岛加快建设；开放发展走在前，高能级开放平台引领作用更好发挥，高水平开放型经济新体制加快形成，一流营商环境更加完善；共享发展走在前，城乡人居环境和居民生活质量显著改善，共同富裕扎实推进。

《行动计划》具体部署了十项攻坚任务。一是推动高水平科技自立自强，建设国际化创新型城市。高质量建设海洋领域国家实验室，打造国家海洋科学城。加大产业创新和企业创新力度，推进国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心建设。二是持续推进实体经济振兴发展，构建现代化产业体系。聚力发展24条重点产业链，争创全国制造业高质量发展试验区，打造智能家电、轨道交通、新能源汽车等一流产业集群，建设战略性新兴产业基地、未来产业先导区。三是立足扩大内需战略基点，服务和融入新发展格局。推动消费扩容提质，全力扩大有效投资，构建高效流通体系，打造国际性综合交通枢纽城市。四是坚持生态优先绿色发展，创建国家生态文明建设示范区。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施可再生能源倍增计划、清洁能源替代计划、煤炭消费压减计划，持续改善环境质量，建设公园城市。五是构筑高质量发展空间动力系统，建设宜居宜业宜游高品质湾区城市。深入实施“强龙头”战略，加快转变特大城市发展方式，着力提升城市综合承载力、辐射带动力和国际竞争力，深度融入服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，引领青岛都市圈、山东半岛城市群高质量发展。六是加快农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。七是持续深化改革开放，增强高质量发展动力。开展要素市场化配置综合改革试点，发挥上合示范区、自贸试验区等重大平台作用，稳步扩大制度型开放，持续营造一流营商环境，打造国际门户枢纽城市。八是增强文化软实力，彰显城市精神气质。深化文明城市创建，传承弘扬优秀历史文化，发展现代文化产业，实施旅游品质提升三年攻坚行动，办好2023年全山东省旅游发展大会，加快建设新时代文化强市。九是扎实推进共同富裕，共建共享美好生活。编制出台促进共同富裕行动方案，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性。十是统筹发展和安全，建设更高水平平安青岛。全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，营造安全稳定和谐发展环境。

另外，为强化实施保障，《行动计划》从领导机制、工作机制、保障机制、考核机制等方面作了安排，凝聚强大工作合力。

《行动计划》围绕建设国际化创新型城市，对教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动作了系统安排。以国家实验室为引领，提升基础创新能力，加快建设国家海洋科学城，积极布局大科学装置、实施大科学计划。大力支持产业创新和企业创新，推动国家级技术创新中心、制造业创新中心等建设，深入实施科技型企业培育“沃土计划”和科技成果转化“硕果计划”，支持青岛高新区打造一流科技园区。加快推进人才强青，参与济青人才平台建设，大力集聚高端人才，吸引集聚青年人才、技能人才。创新发展高等教育和职业教育，推进高等教育校地融合发展，推动中职教育提质扩优、高职教育规模扩增。

近年来，青岛市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施加快实体经济振兴发展三年行动方案，加快构建现代化产业体系。《行动计划》对产业发展的安排可以概括为三个“新”。一是构建产业发展新格局。聚力发展24条重点产业链，巩固智能家电、轨道交通装备等七大优势产业领先地位，推动集成电路、新型显示、虚拟现实等十大新兴产业融合集群发展，前瞻布局基因技术、类脑智能等未来产业，壮大现代金融、现代物流等七大现代服务业。二是抓实产业促进新举措。发挥“链长”“链主”企业作用，实施建群强链行动，加快新兴产业专业园区建设，提升“青岛制造”“青岛服务”品质。三是打造数字经济新引擎。加快数字产业化、产业数字化步伐，壮大“芯屏”、虚拟现实等产业，深入实施“工赋青岛”行动。

为落实省委、省政府赋予的“强龙头”战略，《行动计划》围绕四个方面作出安排。区域战略方面，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，编制实施青岛都市圈发展规划，推进现代化都市圈建设起步成势，优化城市空间格局，统筹市域一体发展，提升环湾都市区功能品质。城市建设管理方面，深入实施城市更新和城市建设攻坚行动，推动重点低效片区开发建设，强化城市精细管理，加快建设智慧韧性城市。加快城镇化建设方面，着力提升县域城镇化水平，深化国家城乡融合发展试验区建设。加快农业农村现代化方面，提升重要农产品保障能力，推动农业全链条融合发展，补齐乡村基础设施建设短板，优化农村人居环境，提升农民生活品质，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

《行动计划》围绕优化交通、能源、水利等基础设施的布局、结构和功能，作出一系列部署安排，以绿色低碳、高效实用、安全可靠的基础设施体系有力支撑现代化国际大都市建设。一是加快建设交通强国山东示范区青岛先行区。建设世界一流海洋港口，优化青岛港发展格局，加快向综合性强港转型；打造国际门户枢纽机场，提高胶东机场时刻容量，提升航空物流辐射效能；完善铁路交通网和高速公路网，推进莱西至荣成、青岛至京沪高铁辅助通道铁路和济青高速公路中线等建设，加快城市轨道交通建设。二是实施能源发展“三大计划”。实施可再生能源倍增计划、清洁能源替代计划、煤炭消费压减计划，新增电力消费主要由清洁能源提供，强化供电、天然气、煤炭等能源保障。三是建设现代水网体系。推进官路水库及配套输配水工程建设，有序实施规模化海水淡化项目，加强水资源集约安全利用。

对于《行动计划》作出的部署安排，将从两个方面抓好落地实施。一方面，制定细化年度工作任务。从科技创新、产业发展、扩大内需、生态环境、城市品质、乡村振兴、改革开放、繁荣文化、共同富裕、安全底线等方面，尽快出台2023年重点工作任务，明确发展目标，细化责任分工，落实落细开局之年的路线图、任务书。另一方面，聚力抓好“四个重大”。出台一批重大政策。初步梳理，青岛市有关部门拟制定出台60多项具体政策，涉及培育新型消费、建设区域医疗中心、鼓励留学人员创新创业等方面。同时加大对上衔接，争取国务院《意见》涉及青岛市事项尽快落地，增创发展新优势。推进一批重大改革。围绕十项攻坚任务，推进一批改革试点落地，进一步释放发展活力。在科技领域，推进国家重点实验室重组，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，深化科技成果评价改革综合试点；在生态领域，推动设立自然碳汇交易中心，完善市场化多元化生态补偿机制。在民生领域，健全财政教育投入持续稳定增长机制。打造一批重大平台。创新平台方面，高质量建设海洋领域国家实验室，支持国家深海基地、中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院等做大做强。产业平台方面，重点建设新兴产业专业园区，推动现代服务业集聚区升级，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、青岛国际啤酒节等展会。开放平台方面，加快建设胶东临空经济示范区，全面推进开发区综保区提质增效。实施一批重大项目。聚焦产业、创新、能源、交通等领域，梳理遴选一批重点实施项目，落实“要素跟着项目走”机制，加强动态调整、滚动推进，夯实高质量发展基础。