全球产油国为何不听美国指挥

记者 安峥

石油输出国组织（欧佩克）与非欧佩克产油国5日召开部长级会议，决定自11月起大幅减产，规模相当于全球石油需求的2%。

这与美国拜登政府长期以来的增产呼吁背道而驰。消息传出后，拜登公开表达失望，白宫批评主要产油国目光短浅。美媒则嘲笑拜登游说施压几个月，最终一败涂地。

敏感时刻，全球主要产油国为何执意减产？此举将对能源市场带来怎样的影响？美国又将如何回应不听指挥的产油国？一连串问号占据全球媒体首页。

大胆一步？

5日，以沙特、俄罗斯为首的“欧佩克+”（欧佩克与非欧佩克）产油国在奥地利首都维也纳举行部长级会议。各与会国同意自11月起将石油产量日均减少200万桶。这是“欧佩克+”自2020年3月以来首次面对面开会，也是自那以来达成的最大规模减产决定。

欧佩克在会后的声明中表示，上述决定基于“全球经济和石油市场前景的不确定性”，旨在加强对石油市场的长期指导，通过干预措施，防患于未然。

今年以来，国际原油价格坐上“过山车”：年初接近每桶79美元；3月飙升至每桶130美元左右，创下14年来最高水平；过去几个月，由于市场担心全球经济衰退将抑制需求，油价震荡下跌约20%。

舆论认为，减产旨在支撑油价，并不让人意外，但脚步之坚决有些出乎意料。

一方面，尽管主要产油国过去一年多一直增产，但最近，随着油价面临压力，政策方向已开始改变。上月，“欧佩克+”时隔一年多首次下调月度产量，以日均减产10万桶表达对市场的担忧。当市场无动于衷、纽约油价跌破每桶80美元时，沙特似乎已经决定，需要发出更大胆的信号。

另一方面，产油巨头在维也纳开会前仍受到白宫的巨大压力。美国一直游说敦促沙特、阿联酋、科威特等国增产以平抑油价。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，“欧佩克+”8月曾象征性地宣布日均增产10万桶，以回应美方诉求。如今，短短两个月后决定日均减产200万桶，反差之大让人惊奇。究其原因，主要有几点。

一是，俄乌冲突背景下，与天然气、煤炭等能源价格高涨相比，目前油价的上涨水平偏低，经历一波上涨行情后震荡走低。二是，地缘政治博弈严重影响世界经济前景，经济衰退可能性增加，石油需求可能会走低，产油国需要未雨绸缪。三是，欧洲对俄罗斯实施多轮制裁，并准备对其石油出口实施限价。这将对产油国利益和市场规则构成威胁，“欧佩克+”不得不做出预防性反应。

复旦大学中东研究中心研究员邹志强认为，这是“欧佩克+”从自身利益出发，掌握石油供应最大话语权的体现。它作出的决定，基于对市场供求关系和世界经济形势基本面的判断。当前，俄乌冲突已过去大半年，外界对国际能源短缺的恐惧得到一定缓解。欧洲天然气储备量较充足，地缘政治因素的冲击效应有所下降。但世界经济增长前景存在较大不确定性，从现在到年底，市场基本面可能出现供过于求。因此，“欧佩克+”希望通过大幅减产来对国际能源市场产生实质性影响。

市场一震？

受减产消息推动，截至5日收盘，伦敦布伦特原油期货价格上涨1.7%，达到每桶93.37美元；纽约轻质原油期货价格上涨1.4%，收于每桶87.76美元。

由于当前全球普遍面临高通胀困扰，“欧佩克+”此时选择减产保价，不免引发担忧。全球石油供应会不会因此受到震动？通胀压力会否进一步加剧？

综合舆论观点来看，减产决定可能会给欧洲、美国以及中低收入国家带来一定影响，但在提振油价方面效果可能有限。

先看影响，主要体现在心理和实际两方面。

心理上，减产很可能会让市场的注意力从需求疲弱转向供应紧张。石油又将成为紧俏商品，欧洲可能会保持警惕。

实际上，一些新兴经济体、中低收入国家将遭受价格冲击，美国人也可能会时隔数周再次感受到油价上涨，白宫将面临其极力避免的政治风险。

再看效果，市场人士认为，提振油价可能会受到多重因素限制。一来，不少产油国的实际产量低于配额水平，预计主要产油国11月起日均减产幅度仅为名义目标的一半，约100万桶。二来，如果能源价格持续走高，能源消费国会采取对冲措施，扼杀需求以抑制价格。

“‘欧佩克+’的减产具有很强的风向标意义，市场闻风而动，国际油价在短期内得到支撑，出现反弹。”邹志强指出，这对于急需进口能源的欧洲，以及一些能源支付压力较大的低收入国家，可能会带来一些冲击，但影响可能是短暂的。上半年油价的剧烈波动，已给外界提供一定的缓冲。

李绍先认为，在全球经济疲软、市场形势仍不确定的情况下，最新减产决定有种投石问路的性质。先把日均200万桶的声势摆出来，实际减产和既定目标是两回事。就短期市场反应看，油价确实得到提振，出现较明显的上升。

背后一刀？

在美国中期选举临近、拜登极力压低油价的敏感时刻，“欧佩克+”逆向而行，自然引发华盛顿的强烈不满。有分析人士称，这是主要产油国给拜登的背后一刀、沉重一击，也是拜登的外交失败，表明沙特与美国渐行渐远。

就在3个月前，拜登亲自访问沙特，向王储穆罕默德示好。近几个月来，美国一再发出增产呼吁。拜登的中期选举竞选主张很大程度上建立在不断下跌的能源价格上。随着近几周油价的下降，民主党人似乎感到新的动力。然而，距美国中期选举仅剩几周之际，沙特却无视美国压力做出减产决定。

一些民主党人批评总统轻描淡写、对沙特人俯首帖耳。他们主张在中期选举前展示强硬，加大对沙特的惩罚。有民主党议员提出，沙特此举无异于在俄乌冲突中帮助普京，拜登应考虑从沙特撤出军队和军事存在。

到目前为止，拜登政府措辞谨慎。与惩罚沙特比，它似乎更专注于扩大能源供应的举措。比如，释放更多石油战略储备，寻求与产油国委内瑞拉的和解，要求美国能源公司降低售价以及限制出口等。

李绍先指出，沙特的决定确实引人注目，美国的愤怒不难理解。拜登7月顶着压力访问中东成果寥寥，如今沙特又对美国的施压无动于衷，相当于给了拜登一记耳光后又给出更响亮的第二记。如果油价上涨，将对美国经济以及拜登政府控制通胀的政策重点带来负面影响。

“那么，沙特为什么敢于违逆美国心意？”李绍先认为，说明形势确实发生了变化。一是，俄乌冲突后，沙特、阿联酋等中东产油国受到俄罗斯、欧洲的拉拢，选择和回旋的余地更大了。二是，美国对沙特的报复手段较为有限。美国国内传出各种声音，比如与沙特断绝盟友关系、停止军售等，但在美国战略收缩的背景下，沙特仍是其在中东地区的主要依赖对象。因此，美国对沙特的惩罚和报复手段也是有限的。

从国际能源格局的角度看，邹志强指出，过去一段时间，国际能源市场一直是沙特、美国、俄罗斯三足鼎立，2017年前后形成“欧佩克+”合作的机制。如今，可能进入了一个新的微调时期。沙特等中东产油国战略自主性在上升，俄罗斯地位受到打压，美国地位相对稳固，但其影响国际能源市场的能力是有限的。页岩气的开发能让美国自身实现能源独立，但美国不能以一己之力来决定国际能源领域的全球性政策目标。因此，它需要中东产油国的配合，它对后者的政治诉求比以前更强烈了。中东产油国和美国的利益并不一致，后者也希望能借机提高自身的国际能源权力地位。

不过，两位学者都提到，沙特不听美国指挥，并不意味着它与美国决裂。沙特在安全等领域仍离不开美国。它与俄罗斯展开合作，主要还是受共同利益的驱使。