山东青岛：执法“亮剑”护航油气管道安全运行

中国经济导报、中国发展网  段文奇、田德龙、李凯、记者尹明波报道  今年以来，山东青岛市紧紧围绕维护能源安全和公共安全，严格落实《山东省石油天然气管道保护行政执法制度》，编制油气管道保护行政执法手册，建立管道保护监管网格化管理和“一张图”“一企一档”“3步16法”等执法体系，有力保障油气管道安全平稳运行。该市坚持管道保护执法年有计划、月有安排、周有行动，累计开展执法检查90余家次，下达《责令改正通知》《现场处理措施决定书》等30余份，纠正违法违规问题170余项。

严格执法程序。结合管道保护新情况、新问题，编制年度执法计划，制订每月执法方案，开展每周执法活动，及时公示执法结果。编制印发执法检查手册、文明执法行为规范、行政处罚案件审核制度等，实施执法检查流程再造，进一步完善违法问题现场处置措施、执法文书制作等内容及程序。

优化执法方式。结合管道线性分布、管道企业跨地域管理等特点，着力优化执法方式，聚焦高后果区管控、第三方施工、巡护责任落实等重点，采取专项检查、徒步巡查、暗访暗查、交叉检查、无人机巡查等多种方式，精准投放执法资源，统筹使用执法力量。结合“我为群众办实事”实践活动，建立管道企业“一企一档”，合理降低对同一企业、相同管段的检查频次，大幅提升油气管道执法效率。同时，积极推进执法装备标准化建设，增配无人机、定位仪、激光测距仪等，利用电子化管道分布图、高清卫星地图，常态化分析管道沿线地形地貌及人文环境，排查疑似占压、间距不足和人员密集型高后果区等重点执法区域；利用无人机全线巡查老旧管道，累计发现违法问题70余项。

规范执法标准。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，编制管道企业、第三方施工企业、管道高后果区以及管道定期检验等8类87个重点事项检查清单，对各类法律责任主体及管道沿线场所的检查项目、检查内容、检查方法以及检查依据、法律责任条款等作出明确规定。

提升执法质量。坚持随机抽查和专项执法相结合，开展管道标志和巡护责任落实、防汛防台风、管道阴极保护、管道占压等执法行动，及时纠正违法违规行为。聚焦管道途经学校、医院、车站等人员密集型高危场所，分析研判管道压力、运行年限、巡护质量等，确定60余处执法重点管段，推行“全覆盖”精准执法，防范化解重大安全风险。

约束执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实行执法检查方案制度和事先告知制度，编制现场检查方案，明确检查内容、检查方式。除暗访暗查外，均提前5个工作日送达《执法检查告知书》。同时，建立内部执法监督和回访制度，由专人对执法全过程跟踪监督。