内蒙古九项重点工作确保“双碳”目标如期实现

近年来，内蒙古自治区乌兰察布市依托丰富的风、光资源，有序推进新能源产业发展，逐步构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实现经济增长和生态效益的共同发展。图为乌兰察布市察哈尔右翼中旗的恒润风电场。新华社

中国发展改革报社 记者 | 白 雪

内蒙古自治区党委、自治区人民政府近期印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是内蒙古自治区碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系中的顶层文件，进一步明确了主要目标、重点工作和保障措施，对统一共识、凝心聚力、稳妥有序推进“双碳”工作具有重要指导作用。

《实施意见》提出，到2030年，内蒙古非化石能源消费比重达到25%左右，新能源发电总量超过火电，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。到2060年，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。为贯彻落实《实施意见》，自治区各部门也出台相关文件、采取系列行动确保碳达峰碳中和目标如期实现。

到2025年非化石能源消费比重达到18%

内蒙古自治区发展改革委党组书记、主任龚明珠在近日举行的《实施意见》新闻发布会上介绍，《实施意见》从五个角度切入“双碳”各主要领域工作，挂图作战，系统推进。

一是明确了能源结构优化目标。到2025年非化石能源消费比重达到18%，新能源发电装机规模超过火电；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右；新能源发电总量超过火电；到2060年非化石能源消费比重达到国家要求，实现大幅提升。

二是明确了能源利用效率提升目标。到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。

三是明确了生态固碳建设目标。到2025年全区森林覆盖率达到23.5%，森林蓄积量达到15.5亿立方米，到2030年生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障更加稳固。

四是明确了考核方式转变目标。紧跟国家步调，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决完成国家下达的能耗强度和碳排放强度下降目标。

五是明确了阶段任务目标。到2030年，自治区二氧化碳排放量达到峰值，到2060年绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。

据了解，《实施意见》科学部署九项重点工作，即推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、完善相关法规政策标准、强化绿色低碳发展政策保障，确保内蒙古碳达峰碳中和目标如期实现。

龚明珠介绍，比如在推进经济社会发展全面绿色转型方面，《实施意见》要求系统构建绿色生产生活方式，实施全面节约战略，推进清洁生产，加快发展循环经济，提升资源综合利用水平。严守“三区三线”，优化绿色低碳发展空间布局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。

又如在深度调整产业结构方面，《实施意见》要求坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，逐步淘汰落后产能和化解过剩产能。大力发展绿色低碳产业，推进新能源产业与其他产业深度耦合。探索农牧业绿色低碳发展的有效路径，促进农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务业绿色低碳转型。

大力发展新能源

内蒙古自治区作为国家重要能源和战略资源基地，能源领域碳排放总量大、强度高，是实现碳达峰碳中和的主战场、主阵地。内蒙古自治区能源局党组书记、局长王金豹在新闻发布会上表示：“为贯彻落实好《实施意见》，自治区能源局组织编制了能源领域碳达峰实施方案，配套编制了3个分行业实施方案、4个保障方案，重点从大力发展新能源、构建新型电力系统、严控煤炭消费增长、推广应用先进技术、深化体制机制改革五个方面入手，推进能源领域碳达峰碳中和。”

“大力发展新能源是推动实现碳达峰碳中和的关键之举。”王金豹介绍，对此，内蒙古自治区能源局印发《推动全区风电光伏新能源产业高质量发展的意见》，从多个方面提出未来新能源发展的路径和模式，全力推动新能源高质量跃升发展。概括起来讲，一是大幅提升新能源外送规模，全面启动蒙西大型风电光伏基地规划建设，同时在既有输电通道上全面匹配新能源外送规模。二是创新和拓展新能源场景应用，加快源网荷储一体化、风光制氢一体化、工业园区可再生能源替代，支持全额自发自用和不占用电网调峰空间项目建设，促进市场化消纳新能源。三是推进保障性并网新能源建设，重点用于支持风光氢储产业链、生态保护修复、乡村振兴等经济社会高质量发展重点工程。王金豹表示：“通过以上工作措施，全力推进新能源大规模开发、高比例消纳，确保完成‘两个率先’‘两个超过’发展目标。”

构建新型电力系统是推动实现碳达峰碳中和的重要支撑。王金豹介绍，自治区能源局印发《蒙西新型电力系统建设行动方案（1.0版）》，明确了9项具体行动，推动电力系统更好支撑新能源大规模高比例开发利用。将坚持源、网、荷侧协同发力，推进坚强智能灵活电网建设，深入实施煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设，推广“新能源+储能”建设模式，加强需求侧响应能力建设，全面提升电力系统灵活性，在全国率先建成以新能源为主体的新型电力系统。

严控煤炭消费增长是推动实现碳达峰碳中和的基础性抓手。自治区能源局将优存量、控增量，在确保能源安全稳定供应和结构调整平稳过渡的前提下，有序推进清洁能源替代。加快淘汰煤电落后产能，推进存量机组灵活性改造和节能降碳改造，严控新增煤电项目，按需建设一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源。推动煤化工行业优化生产方式，通过余热利用、高温工艺管线保温改造等措施降低能耗。全面实施散煤综合治理，推进农村牧区取暖煤改电，支持新能源参与供热，助力乡村振兴。王金豹表示，力争在“十四五”期间，全区煤炭消费实现零增长、“十五五”期间逐渐减少。

此外，内蒙古自治区能源局还通过加快低碳零碳技术应用示范、推广高效电解水制氢技术、会同发展改革、工信等部门进一步健全新能源电力调度和交易机制等方式，推广应用先进技术、深化体制改革。

明确重点行业产能规模上限

工业是节能降碳的重中之重，内蒙古自治区工信厅党组书记、厅长李仲开在新闻发布会上介绍，自治区工信厅制定了《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》和钢铁、有色、建材、化工4个行业碳达峰及降碳实施方案，目前5个方案已全部编制完成。“十四五”期间，将采取多项措施推动自治区工业领域节能降碳。

“明确重点行业产能规模上限。”李仲开介绍，坚决落实遏制“两高”项目盲目发展要求，“十四五”明确钢铁产能3600万吨、电解铝700万吨、铁合金1400万吨、焦炭6000万吨左右、电石1500万吨。

在提高产业准入标准方面，新改扩建高耗能项目，在满足本地区能耗双控要求的前提下，工艺技术装备必须达到同行业先进水平，能源利用效率必须达到国家标杆水平或先进标准。

与此同时，加快淘汰化解落后和过剩产能。2021~2023年，钢铁、铁合金、电石、焦炭、石墨电极行业限制类产能全部有序退出。

此外，李仲开表示，内蒙古自治区工信厅还将通过大力推进节能技术改造和推进结构降碳，推动工业领域节能降碳。