实现碳达峰碳中和不是“就碳论碳” 需要通盘谋划整体推进

陕西榆阳：林业碳汇让"绿色颜值"增添魅力 近年来，陕西省榆林市榆阳区紧盯“双碳”目标，推动企业自主营造碳汇林，建立碳汇金融服务中心，开展碳票交易、结算、管理等服务。目前全区林木保存面积482.2万亩，每年可实现碳减排约70万吨。图为红石峡生态公园榆阳区榆溪河两岸绿树成荫。新华社

中国发展改革报社记者 | 白雪

当下，第32个全国节能宣传周活动正在火热开展。作为2022年全国节能宣传周和全国低碳日主题活动之一，由中国环境科学学会碳达峰碳中和专委会和中国能源研究会碳中和专委会联合主办的“正确认识和把握碳达峰碳中和战略圆桌会”于日前召开，众多专家学者围绕我国推进碳达峰碳中和的实施路径以及关键问题等展开了深入交流和探讨。

应对气候变化的长期目标没有改变

30年前，被称作“地球峰会”的联合国环境与发展会议，在巴西里约热内卢召开，世界上第一个控制温室气体排放、应对全球变暖的国际公约《联合国气候变化框架公约》在会议期间提交各国签署。

30年来，国际社会为应对气候变化作出了持续不断的努力，中国作为“地球村”的一员，也以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。2020年9月22日，中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上庄严承诺：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国成为全球主要排放国里首个设定碳中和目标期限的发展中国家。

近日，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告《气候变化2022：减缓气候变化》显示，2010~2019年，全球温室气体年平均排放量处于人类历史上的最高水平；2019年的温室气体排放量达到590亿吨，比2010年全球525亿吨的排放量跃升了12%，即过去十年平均每年增长1.3%。

相比之下，再前一个十年，全球排放量每年攀升约2.1%，几乎是这十年速度的两倍。虽然总排放量仍在上升，但增长速度已放缓。报告强调，如不立即在所有部门进行深度减排，把全球变暖限制在1.5℃将毫无可能。

降低排放量的气候行动正在进行。在圆桌会上，中国气候变化事务特使、国家发展改革委原副主任解振华表示：“各国都在积极落实《巴黎协定》，采取应对气候变化的政策和行动。”

刚刚结束欧洲出访的解振华发现，目前许多国家受俄乌冲突的影响，能源安全、粮食安全和气候融资行动遇到了一些困难，一些国家碳排放出现反弹，但各国应对气候变化的NDC（国家自主贡献）和长期目标没有改变。这说明困难是暂时的，出现反复也是一些国家的权宜之计。部分国家已经部署加快发展可再生能源，以解决长期的能源安全问题。

对我国而言，三峡科技有限责任公司董事长、中国能源研究会碳中和专委会主任委员江冰认为，从中长期的发展趋势来看，“双碳”目标实现的三个基础不会改变：一是世界绿色低碳发展的大势不会改变；二是对实施碳达峰碳中和的信心不会改变；三是加快科技创新的步伐不会改变。

2030年前实现碳达峰是一场“硬仗”

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

中国能源研究会理事长史玉波表示，绿色已经成为我国经济高质量发展的亮丽底色，在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度也发生了显著下降。“但也要清醒地看到，当前，距离2030年实现碳达峰目标已不满十年，我国工业化、城镇化发展仍在持续加速，能源消费总量始终处于上升通道，如何控制碳排放显得格外重要。”

相比于发达国家，我国目前主要以高耗能、高排放的建材、钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等产业为主。中国环境科学学会理事长王金南认为，在此条件下，要在2030年前实现碳达峰的目标，无疑是一场“硬仗”：一方面，应通过政策手段遏制高耗能高排放项目盲目发展，快速缩短达峰时间和降低达峰峰值；另一方面，又需要在这一过程中保持经济社会平稳健康发展，特别要保证能源安全、产业链供应链安全和粮食安全。

解振华表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，碳中和已经成为全球新一轮科技和产业革命的重要主题。

史玉波坦言：“与其他国家相比，我国在实现碳中和的道路上也面临着诸多挑战。我们要在远短于发达国家的时间内，实现从碳达峰到碳中和，必须付出更加艰苦的努力。”

能源领域是碳达峰碳中和“主战场”

目前，我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，也是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。

解振华表示：“我国在推进碳达峰碳中和的过程中，得到了全社会的广泛支持，群策群力，整合力量积极参与和推动这场经济社会系统性的变革。”目前，我国正在实施碳达峰十大行动，在重点领域、重点行业制定了实施方案。据介绍，目前已经制定发布了37项在各领域各行业的实施方案和配套政策，开展了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、发展循环经济、建设碳市场、增加碳汇等一系列实际行动，落实国家自主贡献取得积极进展，在气候变化多边进程中的参与度、影响力和引导力显著增强。

值得关注的是，现阶段，能源领域是碳达峰碳中和的“主战场”，也是确保如期实现碳达峰碳中和目标的重要基础。对此，解振华说：“我们必须深入分析落实碳达峰碳中和目标面临的困难和挑战，充分认识实现‘双碳’目标的艰巨性，研究能源领域需要克服的主要障碍，统一思想和认识，做好自己的工作，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。”

“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。”王金南建议，必须长期坚持节能减排和生态优先的发展方式。节能减排是当前最重要的转变生产方式、调整生产结构、降低碳排放手段，应坚持从生产、流通、分配、消费和再生产的全过程来促进发展方式和消费模式的转变，长期坚持生态优先、绿色低碳发展为导向的高质量发展新路子。在完成碳达峰碳中和目标的同时，实现发展方式和发展路径的根本转变，加快促进发展全面绿色转型，推动经济社会实现更高质量更可持续的发展。

在史玉波看来，实现碳达峰碳中和不是“就碳论碳”，而是要在多重目标、多重约束条件下通盘谋划、整体推进。只有立足现实，从现实出发，坚持目标导向，持续跟进发力，才能走出一条实现“双碳”目标的可持续发展之路。