基于自然的解决方案：内涵边界需厘清，资金筹备待多元

本报记者 | 白雪

基于自然的解决方案（Nature-based Solutions，NbS）是近年来在应对气候变化与可持续发展领域的一个热门词语。自中国和新西兰在2019年联合国气候行动峰会共同牵头NbS议题以来，NbS逐渐受到广泛关注。尽管NbS的相关研究在过去几年迅速发展，但诸如NbS的内涵和边界、本土化标准以及解决多重挑战的权衡和协同等问题仍有待厘清。近期，一场主题为“基于自然的解决方案（NbS）投融资”的研讨会对相关问题进行了深入研讨。

NbS即基于自然的解决方案，需要注意的是，NbS和普通的自然保护最大的区别，主要体现在它的初心上，它的保护、恢复和可持续管理，不是为了拯救某一个濒危物种，或者恢复某一片退化的生态系统开展的，而是以帮助我们应对某一项挑战，如减灾、减贫、粮食安全等为初衷开展的保护。

国家林业和草原局国际司司长孟宪林认为，NbS的主要内涵是利用更接近自然的方式，充分利用生态系统的涵养水源、改善土壤健康、净化大气环境、保护生物多样性、固碳释氧等一系列重要生态系统服务，来应对多种挑战。

事实上，这与我国坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是生命共同体及节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态文明建设理念高度一致。

虽然，外界可能对NbS还有些陌生，但我国已有不少为人熟知的案例。2021年6月，自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）发布了《基于自然的解决方案中国实践典型案例》，其中包括官厅水库流域治理、贺兰山生态保护修复、江西婺源乡村建设等，这些案例说明NbS相关的工作早已在中国实践。

值得一提的是，NbS通过对森林、草地、海洋等生态系统的保护、修复和可持续管理，能够在保护生物多样性的同时，助力实现联合国可持续发展目标。

当然，尽管近年来NbS获得了越来越多的关注，但仍存在很多亟待解决的细节性问题。自然资源保护协会（NRDC）首席项目官安德鲁·威茨勒说：“例如本土化标准，如何设计NbS以协同进行环境治理并取得最佳效果，以及应对多重社会挑战等。”

在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏看来，如何建立起一个供给合理、价格有效、信息透明、监管有力的市场机制来推动NbS，让自然系统碳汇的生态价值得以实现，是一个非常重要的议题。柴麒敏认为，这个机制的建立不仅需要政府主管部门的支持，还需要企业、研究和评估机构、社会组织等相关各方积极参与，一个健康市场的建立需要多方力量的共同推动。

除此之外，NbS的资金来源、类型和投融资方式的多元化也亟待改善。据联合国环境规划署去年5月发布的《自然融资状况报告》估算，为实现应对气候变化、保护生物多样性和遏制土地退化的目标，从现在到2050年，全球需填补4.1万亿美元的自然融资缺口，因此《报告》呼吁增强对NbS的投资力度。虽然公共资金的增长可以补上部分缺口，但还应显著增加对NbS的私人投资。

中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏指出，全球每年生物多样性相关的融资需求是1万多亿美元，融资缺口高达80%~90%，需要社会资本填补。根据世界银行的估算，到2030年，生物多样性丧失将导致全球平均GDP下降2.3%，但对低收入国家来讲，GDP的下降幅度可高达10%。马骏坦言：“应对生物多样性相关金融风险是央行与监管机构的职责。很多国家的央行和金融监管部门已开始采取行动。”比如，中国人民银行和马来西亚央行等把生态友好项目纳入绿色金融目录，欧洲央行和英国央行等要求披露生物多样性相关金融风险，法国和意大利的央行投资支持生态友好资产。

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，NbS在实现“双碳”目标的过程发挥着重要的作用。为了实现碳中和，一些碳排放需要通过负排放的手段进行中和。而NbS正是最重要的负排放手段之一，是不可或缺的。CCUS（碳捕获、利用与封存）等技术目前还处在初期阶段，投入和运营成本很高，而且有些技术后续是否会有环境风险目前也还不是很清楚。

鲁政委介绍说，目前国内银行已推出了一些支持林业发展和林业碳汇的绿色金融工具，包括林权质押贷款和林票质押贷款等。由于林业碳汇项目普遍存在的签发周期长，生态价值的实现还不是很顺畅，所以兴业银行联合人保财险和海峡股权交易中心开创了林业碳汇质押的新模式，为碳汇的质押贷款增信，增强了碳汇的融资力度，在探索碳汇和保险联动方面跨出了重要的第一步。