减碳要先立后破

3月5日下午，习近平总书记在内蒙古代表团参加审议。谈到“双碳”，总书记讲了一个故事：有一个在码头边干苦力的，每天拿着一根竹竿给人挑东西，有一天买了张彩票，把彩票藏在竹竿里。突然发现自己买的号中了头彩，一高兴就把竹竿扔到江里了，心想这辈子再也不用干这种苦力了。结果到领奖处才发现彩票已经随竹竿扔到江里了。

“这就是竹篮打水一场空，所以减碳一定要把握好先立后破这个原则。”总书记的话意味深长。

先立后破的表述，此前已多次提及。去年底，中央经济工作会议强调，必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。今年的政府工作报告中也提出，有序推进碳达峰碳中和工作，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，但动能转换和发展方式转变不是一朝一夕就能完成的，需要一个过程。推进实现“双碳”目标需要把握路径，特别是要考虑对经济社会正常运行产生的冲击，务必将负面影响降至最低。

然而，自我国提出“双碳”目标后，部分地区在执行相关政策时出现了“跑偏”现象。有些地方提出的目标超越自身发展阶段；有些地方开展运动式“减碳”，对高耗能项目搞“一刀切”关停；有些金融机构骤然对煤电等高耗能项目抽贷断贷。这些做法直接影响了我国经济社会的正常运行。

减碳，需要改革配套，也需要发展有序。

从能源转型来看，我国传统能源的基本格局是“多煤少油缺气”。保供应是前提，不能在新能源供应不足的背景下压减以煤为主的传统能源供应。要按照能源不同发展阶段，发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作用。当然，也要加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。

在能源安全的基础上，把握能源绿色低碳转型的节奏和力度，推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力等。在保供应前提下尽快减少对煤的依赖，加快构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。

从工业发展来看，作为中国经济“压舱石”，工业经济能否平稳运行，直接关系到宏观经济向好的基础是否牢固。要坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好稳生产、稳供给、稳投资、稳价格，统筹处理好控产能与稳增长、出口与稳增长等关系，杜绝随意停限产等“一刀切”行为，切实保证行业稳增长。

与此同时，加快推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。同时，还要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

“双碳”工作需要先立后破，急不得也慢不得。只有确保能源安全、工业稳定的前提下，一步步推进绿色低碳转型，才能够稳妥有序实现“双碳”目标。(刘 瑾 来源：经济日报)