欧盟为何拟将核能和天然气纳入过渡性能源

欧盟委员会（欧委会）日前通过法案，将满足特定条件的核能和天然气项目纳入可持续投资范畴。一年多来，围绕核能和天然气能否贴上“绿色”标签一事，欧盟成员国一直存在很大分歧和争议，尤其是在核能问题上。下一步，这一法案将提交欧洲议会和欧盟理事会审议。总体来看，法案通过的可能性较大，预期将加速私营投资进入欧盟推进绿色转型的活动中，助力欧盟最终实现碳中和目标。

2020年7月，欧盟为可持续经济活动建立的分类条例正式实施。该条例将可持续经济活动分为三类，即“环境可持续”“有利”和“过渡”。近日通过的法案将满足特定条件的核能和天然气项目归为“过渡”类，即虽然造成碳排放，但目前在技术和经济上不可替代，且不阻碍低碳替代方案发展和应用的经济活动。

为实现能源转型和碳中和目标提供过渡性保障，是欧盟将核能和天然气项目纳入分类条例的现实考量。

在能源转型道路上，欧盟国家起步较早，进展也较为显著。但与此同时，可再生能源尚未达到可以提供持续、稳定供给的水平，能源供给的结构性矛盾持续困扰欧洲。

与传统能源相比，核能和天然气碳排放相对较低，被视为向可再生能源过渡的重要能源。去年12月底，欧委会将补充授权法案草案递交欧盟各成员国征询意见时指出，核能和天然气可以作为一种手段，促进向以可再生能源为主的未来过渡。这在欧盟内部引发了很大争议。支持一方强调这两种能源碳排放较低，可提供过渡性保障。反对一方则认为，即便是暂时性的，这两种能源也不应算作绿色能源。

欧委会通过补充授权法案后，下一步将提交欧洲议会和欧盟理事会审议，如通过，将于2023年1月1日正式生效。根据安排，欧洲议会和欧盟理事会将有四个月时间审议该法案。阻挡法案通过需要至少20个欧盟成员国或欧洲议会多数议员反对。总体来看，阻挡法案通过的门槛很高，法案最终通过的可能性比较大。

从当前现实情况看，单纯依靠政府资金，欧盟在2050年实现碳中和面临很大挑战，要实现这一目标需要大量私营投资的参与。欧委会通过补充授权法案，将核能和天然气项目纳入分类条例，目的是将私营投资引入到实现碳中和目标所需要的各种行动中。

欧委会通过这一法案，反映欧盟想利用所有可能的解决方案加快推进能源转型，最终实现碳中和目标。预计核能和天然气未来在该地区能源消费中的占比有所提升。