包头实践：解码稀土产业高质量发展“中国方案”

中国经济导报、中国发展网  齐英杰 记者梁喜俊报道

被誉为“稀土之都”的内蒙古自治区包头市，如今正在以科技创新全力推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展，加快将稀土资源优势、产业优势和创新优势转化为包头高质量发展的澎湃引擎。

2021年底，第十三届中国包头·稀土产业论坛开幕，围绕稀土全产业链共引进各类项目54个、总投资207.4亿元，为包头在“十四五”开局之年推动稀土产业链向终端延伸完美收官。

进入新发展阶段，贯彻新发展理念，如何做强做优稀土产业链，更好服务和融入新发展格局，为全球稀土资源绿色可持续开发利用提供“中国方案”？业界把目光再次聚焦“稀土之都”生动实践。

拥抱双碳时代，向世界传递高质量发展的中国声音

共聚包头，共话稀土。2021“双碳”元年，组织稀土界权威人士、行业专家和企业家，探讨提出推动稀土产业高质量发展的“中国方案”，注定今年的稀土产业论坛会是一场备受瞩目的思想盛宴。

在第十三届中国包头·稀土产业论坛上，中国工程院、稀土学会、稀土行业协会和有色金属工业协会权威院士专家以及重点稀土企业代表400多人，共同向世界传递中国推动稀土产业高质量发展的坚定信心。

据内蒙古自治区政府副主席艾丽华介绍，目前，内蒙古自治区稀土产量占全球30%，镨钕占全球50%，国内稀土供应的56%出自内蒙古，冶炼分离技术已经创新出颠覆性的绿色制造新工艺，实现整个环节废气和废水零污染，并在焙烧、萃取等多个领域开创了行业自动化先河。

作为东道主，艾丽华还在论坛开幕式致辞时强调，“本届论坛以‘聚力产业高水平创新、赋能稀土高质量发展’为主题，重点从稀土产业绿色创新、开放合作共赢角度出发，为推动稀土产业在‘十四五’时期迈向高端化、智能化、绿色化，助力实现碳达峰碳中和目标建言献策。”她希望出席本届论坛的各位专家深入交流、畅所欲言、集思广益，凝聚稀土产业创新发展的强大合力，为共同开创稀土产业发展新局面做出更大的贡献。

“全行业要立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，强化创新引领，深化稀土供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平，巩固提升我国稀土产业全球优势地位。”工业和信息化部原材料司副司长常国武出席论坛开幕式并致辞。与此同时，他还向论坛提出三点建议：坚持生态优先，推动行业绿色低碳发展；坚持创新引领，加快产业锻长板补短板；坚持系统思维、增强稀土产品供给保障能力。

如何补短板、锻长板、强企业？“加强基础科学、前沿技术和关键共性技术研究，挖掘全元素本征特性，拓展元素平衡利用和高值利用，强化企业创新主体地位，支持稀土集团等牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游大中小企业融通创新，推动实现技术研发、工程示范与产业应用一体化发展，支持稀土矿山开采、冶炼分离、金属加工、新材料等产业链各环节企业开展生产智能化改造，提升生产效率和产品质量。”常国武分析说。

常国武在致开幕辞时明确表示，全行业要积极融入全球化经济体系，保持稀土产品上下游供给畅通，满足世界各国发展的正当需要。“适度有序投放稀土探矿权和采矿权，加大对白云鄂博矿和中重稀土资源地的勘察力度，摸清资源储量家底，扩大资源可采规模，统筹利用国内、国外两种资源，进一步完善稀土总量控制指标管理，规范进口矿、独居石精矿、含稀土资源的工业废料等加工利用管理。全行业和各企业要共同努力，确保稀土产品价格稳定在合理区间，不断扩大稀土应用范围，促进上下游产业协同发展。”

论坛共同主办方中国稀土学会理事长李春龙表示，希望整合政府、行业、智囊团以及企业等各方面力量，提出并制定有针对性的政策建议，进一步巩固和加强我国在稀土原材料领域的主导优势地位，在全球稀土的话语权和影响力，就必须培育我国稀土产业的核心竞争力，全面推动稀土行业绿色可持续发展。他谈到，“历经13载，包头稀土论坛已经打造成为国内外知名的稀土产业峰会，我们将继续利用好这一具有很高价值的会议品牌，高度重视并一如既往地办好包头论坛。稀土的应用大有可为，稀土发展前途可期，我们要在保证稀土资源、产量、应用量、出口量四个世界第一位的基础上，力争大幅提升稀土应用特别是高端应用的水平，走绿色可持续之路，最终实现我国从稀土大国到稀土强国的转变。”

这是一次扩大稀土行业绿色发展合作、共享低碳发展机遇的盛会，更是一个展示包头稀土产业优势与城市发展雄心的舞台。开幕式上，包头市委副书记、市长张锐主持并发布加快推进稀土产业高质量发展路线图，副市长王秀莲推介说明稀土产业优势以及机会清单，理清产品线、用好双资源、做强产业链、抓好创新链、培育好生态、建强产业园发展思路，一揽子重大事项集中发布、一系列重大项目现场签约，让本次盛会“干货”满满。

到“十四五”末，将稀土产业打造成为千亿规模稀土产业……业界认为，此举可视为“稀土之都”包头直面双碳，力争在生态优先、绿色发展的高质量发展新路上走在前列，在全行业起到了示范带动作用，向世界传递了中国推进稀土产业高质量发展最强音。

凝聚“强国”共识，让包头成为稀土产业发展的风向标

增进共识，深化合作。从2009年举办稀土行业会议，到如今我国稀土行业最具权威的品牌盛会，中国包头·稀土产业论坛之树13年间枝繁叶茂、硕果累累，形成了稀土产业政策研判、产业链延伸与合作交流的高端对话平台，成为推动稀土产业发展的“风向标”和“助推器”。

论坛的魅力和价值主要体现在发展与共赢。在首届论坛上，国家科技大奖获得者、两院院士徐光宪提出“强烈呼吁国家建立稀土战略元素储备制度”，对我国稀土产业界产生了深远影响。第四届论坛举行的“稀土之都”命名仪式和包头稀土产品交易所揭牌仪式，不仅掀开了我国稀土产业发展全新的一页，也让包头在国内外稀土领域的影响得到进一步确认。

中国稀土行业协会副会长、秘书长杨文浩认为，我国双碳引领战略型新兴产业迅猛发展，增加稀土原料有效供给、扩大稀土新增产能、维护稀土产业链供应链安全畅通，成为当前和今后一个时期稀土行业发展遇到的突出问题。他在本届论坛上倡议：稀土行业要把握稳中求进的工作总基调，发挥好上游稀土原料生产骨干企业在市场中的稳压器、压舱石作用，打造稀土产业链供应链利益共同体、命运共同体，建立协调稳定供需关系。

杨文浩表示，稀土行业高质量发展的根本出路在于稀土的应用，“包头大力发展稀土永磁、储氢、抛光、催化、核心等稀土新材料、稀土功能材料及其应用产业，成为全国重要的稀土新材料、稀土功能材料的生产应用基地。稀土原料转化率已经达到70%，稀土新材料、稀土功能材料及其应用产业的产值，已占行业总产出的50%以上，产业结构进一步优化。”

“要通过产业链、供应链、价值链，将稀土相关各方连接在一起。”出席论坛开幕式的中国有色金属工业协会副会长段德炳表示，我们的稀土既不能卖出白菜价，但是也不能阻碍下游应用的拓展，甚至影响到终端消费技术路线的重新选择。我们要凝聚共识，团结合作，贡献智慧，形成合力，系统提升我国稀土全产业链竞争力、控制力、影响力和抗风险力。

段德炳表示，稀土行业深刻领会新发展格局的科学内涵，重在突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、销售各环节，增强畅通内循环的基本功，扩大内需。在他看来，补短板行动以及双碳目标，将催生更多高端产品的国产化替代，促使稀土的功能得到进一步发挥，国内巨大内需市场潜力将不断释放，需要全行业不断提高供给质量，增加有效供给。

既提出问题，又分析问题、解决问题。中国工程院院士、国家新材料产业发展专家咨询委员会主任、论坛主席干勇，以《稀土产业高质量发展战略》为主题作主旨演讲前感叹：“包头作为国家乃至国际‘稀土之都’，抓住了稀土产业发展机遇，在稀土技术研究开发中取得了重要的长足进步，给中国工程院稀土战略咨询重点项目提供了丰富的历史性资料。”

讲到磁产业，干勇院士神采奕奕，毫不掩饰内心激动之情：“稀土可以形成巨大的产业集群。这个梦想，正在包头实现，正在采取的一项项落地措施，让这座城市朝着这个梦想越来越近。”他指出，磁性技术的开发、磁材料的发掘、磁设备的新生、磁产品的应用，将催生巨大的永磁产业，可拉动培育高精度永磁传动、磁力联轴器、磁磁悬浮轴承、永磁电机、磁传感器、磁力机械、磁性仪器仪表等磁科技产业。干勇院士在演讲中强调，“这些产业既可以在传统工业领域得到广泛应用，也可以在航空航天、新能源汽车、船舶、轨道交通、工业及医用康复机人、绿色节能家电、核电、风电等新兴领域发挥重要作用。通过与各种产业的融合，可形成巨大的产业集群。”

干勇院士认为，发展稀土永磁材料和发光晶体材料是转变稀土资源优势为技术优势的关键路径。他提出构建稀土功能材料自主创新发展的战略保障体系，强调发挥新型举国体制优势，汇聚国家战略科技力量，优化布局稀土材料及应用的低碳经济产业链，形成具有我国自主知识产权的高性能稀土材料战略性产业，逐步实现我国由稀土生产大国迈向稀土强国。

中国工程院院士、有研科技集团首席专家、稀土材料国家工程研究中心主任黄小卫，发表《科技创新助力稀土产业绿色低碳发展》主旨演讲。针对稀土行业面临国际挑战和国内环境压力，黄小卫指出发展重点：开发超常富集与强化分离技术，提高资源利用率，增强资源保障能力；开发绿色冶金、绿色分离技术，打好污染防治攻坚战；关键金属高值化利用，构建绿色制造和智能制造体系。“最终的目标，就是通过转变发展模式，科技创新，打造绿色化、高值化、智能化的稀土产业，为建设绿色制造强国贡献力量。”

在主旨演讲中，干勇、黄小卫和著名经济学家温元凯，都建议包头加大科技创新人才集聚力度。而内蒙古科技大学稀土产业学院揭牌成立，标志着构建以本地科技人员为基础的对外引智新平台，为包头市稀土相关企业转型升级以及稀土产业高质量发展提供技术支撑和人才保障。

破解“智造”难题，以科技创新赋能全产业链绿色升级

稀土强国，任重道远。近年来，包头市加快推进以科技创新为核心的全面创新，转变“挖土卖土”传统发展模式，扛起“稀土大国”迈向“稀土强国”的历史使命，争做中国稀土产业发展的引领者。

众所周知，我国稀土储量、产量、出口量和消费量均居世界第一位，是全球唯一可供应全部稀土元素的国家，同时也是拥有独立、完整工业体系的稀土产业化国家。但很少有人知道，全国唯一以稀土资源命名的国家级高新区在包头，中国稀土强国的梦想从包头的白云鄂博起航。

据中国经济导报、中国发展网记者调研，世界最大白云鄂博稀土矿床的发现最早可追溯到1935年，被尊为“中国稀土矿床之父”的何作霖发表《绥远白云鄂博稀土类矿物的初步研究》的报告。随后直到20世纪60年代，我国才正式建成稀土生产线，稀土从实验室走向产业化。

经过几代稀土人接续奋斗，包头已形成国内最完备的稀土产业体系和科技创新体系。据包头市委副书记、市长张锐介绍：“目前，稀土原材料就地转化率达到近80%，稀土功能材料及应用产业产值占比达到50%以上，形成了稀土原矿开采、选矿、冶炼、分离、功能材料、终端应用完整产业链条，以及从采冶、加工到应用、研发、贸易完整产业体系，实现了永磁、合金、催化、抛光、发光、颜料、陶瓷等稀土功能材料产业全覆盖。”在科技创新与产业发展碰撞出耀眼火花背后，是强劲的政策引领和科技创新支撑。

特别是2021年以来，包头在这一年发布史上最强“招贤令”，推出国内“最优稀土产业政策”。3月，接连出台《关于加快引进培育重点产业领域中高端人才的若干措施》《关于支持吸引青年人才来包就业创业的若干措施》和《包头市服务高层次人才若干措施》三项招才引智“新政”；4月，《包头市促进稀土新材料及应用产业发展扶持政策》及其《兑现细则》，从土地、投资、原料供应、电价、研发应用新技术、金融扶持、财税等多方面，推出目前国内支持力度最大、综合效果最好的一系列硬核激励措施；8月，再推《包头市加快引进高端研发机构十五条工作措施》《包头市落实“科技兴蒙”行动打造区域性创新中心二十五条政策措施》等科技创新利好政策……努力把包头打造成全国稀土产业发展和科技创新政策最优、吸引力最强的城市，最终是在提升稀土产业创新链效能和提高产业基础高级化、产业链现代化水平上实现新跨越。

据此产生的机会清单，吸引到金力永磁、科田磁业、韵升强磁、安泰科技等稀土行业头部企业的41个稀土磁材项目落地开工，大地熊等27个项目实现当年竣工投产，在建项目数量、总投资均为历史最多。加速延链补链强链，促进稀土产业向宽领域、高水平、深层次、集群化发展。同时，充分激发国家稀土功能材料创新中心、中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等科技服务优势，集中力量攻关“卡脖子”技术难题，打通技术转移、成果转化的“最后一公里”，为稀土产业注入了强劲的内生动力。

日前，中国经济导报、中国发展网记者在大地熊（包头）永磁科技有限公司一期生产车间，看到工人们正在将稀土原材料熔炼、磨粉、精磨、压制的工艺流程。公司总经理刘明辉告诉记者，“稀土永磁材料产品，主要应用于新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域，出口到欧美、东南亚等二十多个国家和地区。”谈到二期在建年产5000吨高端制造高性能稀土永磁材料及器件项目，他对产品在绿色低碳城市建设、新能源汽车、清洁能源等领域助推“碳达峰、碳中和”目标实现充满信心。

高精度稀土永磁无刷力矩电机、水下航行器稀土永磁无刷水密电机、稀土永磁同步发电机、永磁直流电动汽车电机……包头长安永磁电机有限公司副总经理苏锦智，面带自豪地向参观产品展厅的嘉宾介绍说，“作为中国最早开展稀土永磁电机科研生产的单位，我公司开发了10余类300多个规格的高精密稀土永磁电机，多个产品国内领先、国际先进。”多年来，该公司产品凭借雄厚技术创新实力，长期占据国内稀土永磁电机高端市场，广泛应用于航空、航天、航海、兵器等国防领域，风力发电、海浪发电、电动汽车等高效节能领域。他本人还成功获选了2021年内蒙古自治区突出贡献专家。

“也许你使用的手机、电脑，就安装着我们的磁体。”2011年成立的包头市英思特稀磁新材料股份有限公司，依托当地稀土资源和技术研发优势，专业制造精密磁性材料及磁组件，产品主要应用于计算机、通讯、消费类电子产品，已发展成为国内第一大 PC 磁组件产品供应商，主要客户有华为、联想、微软、富士康、三星等世界知名企业。公司副总经理范立忠说：“我们最大的优势是具有自主研发的磁路设计，公司始终致力于用最少的材料，达到最好磁性的效果，将稀土永磁材料的附加值尽可能实现最大化。”

同样依靠科技创新点“土”成“金”的，还有专业研发、生产、销售微型摄像头自动对焦马达（VCM）的包头江馨微电机科技有限公司，相关核心技术已达到国际先进水平。该产业的发展，不仅填补了内蒙古自治区的空白，也延伸了稀土磁性材料终端应用领域。据记者了解，该公司的市场地位不断提升，目前跻身业界前5名之列。随着“国产代替进口”，正在打破VCM行业被国外TDK、阿尔卑斯、三星电机等厂家垄断的被动局面。

如今，包头以科技创新赋能全产业链绿色升级，统筹推进多链条有计划有导向地向智能制造发展，围绕产业链、创新链搭建服务链、金融链、政策链、人才链、生态链等结构体系，推动各链条、各环节互动联动运转，提升产业链整体价值，形成推进稀土产业高质量发展动能。

张锐表示：“作为我国重要的稀土资源富集区、稀土新材料产业集聚区，包头市推动稀土产业绿色创新发展，努力为实现稀土资源大国向稀土产业强国转变作出贡献，是我们的应尽义务和光荣使命。”