《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》发布：明确实现碳达峰碳中和目标的关键路径

中国发展网讯 2021年12月29日，中国国际经济交流中心（简称“国经中心”）举办“《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》发布暨‘碳达峰碳中和’研讨会”，会议由国经中心常务副理事长、执行局主任张晓强主持。

国经中心副理事长兼秘书长张大卫，国经中心副理事长、学术委员会主任王一鸣，中国社会科学院生态文明研究所所长张永生等领导和知名专家学者参加会议并发言。国家电力投资集团有限公司（简称“国家电投”）董事长、党组书记钱智民，社会科学文献出版社社长王利民为会议致辞。国经中心科研信息部部长、能源政策研究所负责人景春梅代表课题组，就《中国碳达峰碳中和进展、挑战及展望》做专题汇报。

《中国碳达峰碳中和进展报告（2021）》是国内第一本以“碳达峰、碳中和”为主题并进行持续跟踪研究的皮书，由国经中心和国家电投共同组织编写，采用课题组撰写和专家约稿结合方式，邀请多位省部级领导及国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家发改委能源研究所、电力设计规划总院、北京大学、清华大学、中国矿业大学、中国石油等权威机构、大学、央企和业内知名专家，聚焦“双碳”主题，提出有价值、有见地、可操作的政策建议。全书由 1 个总报告和大家视角、专题篇、政策篇、国际篇以及案例篇等 5 个专题报告组成，共收录领导和专家文章 30 余篇。以之为起点，每年都将呈现“双碳”新进展以及权威专家的深度解读、分析与建议。

《报告》认为，推动实现碳达峰、碳中和已成为全球共识。2021年11月，中美发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺加强气候合作，捍卫《巴黎协定》的成果，避免了格拉斯哥会议“沦为空谈”，彰显大国担当。我国“碳达峰、碳中和”顶层设计逐步完善，推进思路逐步清晰。2021 年 10 月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，两者共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

《报告》提出，持续推进产业结构调整、能源结构调整及实施节能提效，是实现碳达峰碳中和目标的关键路径。概括起来，可表述为“优产、减煤、稳油、增气、加新、提效”，即优化产业结构，逐步减少煤炭消费，稳定石油消费规模，增加天然气消费规模，提升风、光等新能源消费比重，建立节能提高能效长效机制。

《报告》认为，我国要在10 年内实现碳达峰、再用30 年实现碳中和，面临产业结构偏重、能源结构偏煤、能源效率偏低、绿色低碳技术不足、体制机制不完善、外部环境严峻等六大挑战，即应立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量、拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡。

一是因地制宜推进碳达峰碳中和，避免“一刀切”和“碳冲锋”。二是加快产业结构调整，严控“两高”产业。三是调整能源结构，打造清洁高效现代能源体系。四是重视节能提高能效，实现能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。五是积极推动电气化、新型燃料替代、负碳等技术突破和创新。六是加强技术、政策、标准和规则等国际合作。七是深化改革，加快构建适应新能源大规模发展的电力体制。

与会领导和专家一致表示，报告深入解读了党中央、国务院“双碳”战略部署，紧跟国内国际“双碳”前沿动态，分析了实现“双碳”目标的挑战，全面系统地提出了推进“双碳”工作的政策建议，是一本高质量、高水平、有权威性的报告，为有关部门提供了重要决策参考，也为业内人士把握“双碳”走向提供了宝贵的一手资料。