江西:积极探索长江经济带生态产品价值实现机制

中国经济导报 中国发展网 郑艾伽 记者华斌报道 飞时遮尽云和月，落时不见湖边草...正值第二届鄱阳湖国际观鸟周，70万余只候鸟不远万里，飞抵鄱阳湖越冬，水落滩出、芦荻飞舞，一幕幕壮丽的生命礼赞也随之上演。

如此美景正是鄱阳湖区对湿地候鸟高效保护的生动写照。作为江西最大的生态品牌，鄱阳湖是长江进入下游前的最后一个蓄水池，在生物多样性保护、污染物降解和气候调节等方面具有不可替代的作用。推动长江经济带高质量发展，鄱阳湖区首当其冲，疏河护堤、退捕禁捕、收网上岸、开展越冬候鸟和湿地保护专项行动....一系列举措下，鄱阳湖旧貌换新颜，水更清、草更绿、鸟更多，经过多年持续跟踪调查，在生态修复保护下，鄱阳湖越冬的候鸟数量增长至60-70万余只，吸引数以百万计的游客前来观光旅游，为当地经济发展和生态旅游注入了新的活力，也给老百姓带来丰厚的收入。

候鸟飞抵鄱阳湖越冬（江西省农业农村厅供图）

“万物各得其和以生，各得其养以成。”以生态保护实现生态产品价值增值，促进人与自然和谐共生，江西以生态保护之“定”谋绿色发展之“变”。“‘绿水青山就是金山银山’，如何将自然生态优势转化为经济社会优势，积极探索生态产品价值实现机制，走出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，是长江经济带生态经济体系建设的重要内容之一。”江西省发展改革委相关负责人告诉记者。

近年来，江西省委、省政府高度重视生态产品价值实现工作，牢牢把握国家生态文明试验区建设和国家生态产品价值实现机制试点的双重机遇，以国家试点为引领，以省级试点为支撑，积极探索绿水青山与金山银山的双向转化路径，在生态产品价值实现机制方面开展大量探索，取得明显成效，形成了一批具有示范效应的可复制、可推广的经验做法。

瑞昌科学规划整治非法码头创新建设长江“最美岸线”

长江岸线资源是不可再生的稀缺性资源，更是沿江地区赖以生存发展的战略性资源。近年来，瑞昌市依托长江黄金岸线资源，不断强化长江大保护意识，积极探索创新岸线保护利用模式，九江港瑞昌港区实现港口管理从无序到有序、从行政管理到依法管理、从粗放经营到集约利用的转变，走出了一条岸线资源深度整合“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的新路径。

瑞昌市被誉为“长江明珠”，是长江入赣第一站，拥有 19.5 公里长江岸线。过去，因经济利益的驱使，非法码头和非法采砂曾一度十分猖獗，存在恶性竞争和低效率生产，造成对宝贵岸线资源的非法侵占，危及航运安全，破坏生态环境，对其取缔整治刻不容缓。

据了解，瑞昌原有各类码头52家77个泊位，2016年以来，瑞昌市委、市政府严格按照中央关于长江经济带共抓大保护要求，全面摸排长江岸线瑞昌段码头建设情况，除军用码头、公益性码头、招引企业获批的大型专用码头外，清查出纳入关停拆除和整合的矿产、 砂石码头 39 个，其中矿产码头 28个，砂石码头 11 个。整合后的通道占用岸线仅1600米左右 ，节约了近 4100 米岸线资源，大大提高了港口岸线资源使用效率。

在整合“低小散”码头过程中，瑞昌市突破“取缔一批、规范一批、提升一批”的常规思维，创新运用政府控股、公司化运作模式，把沿江岸线资源变成国有资产。按照传统的做法，政府主要是对岸线的合法性使用进行审批和监管，岸线仅仅作为港区和园区发展的重要平台，而瑞昌市专门组建长江港务有限公司，以招股的方式兼并沿江“低小散”码头，让码头资源成为公司资产。这不仅让政府掌握了稀缺资源，还兼顾了码头企业主的利益，实现了码头整治工作快速有效推进。

不搞“大开发”，并非意味着“不开发”“不发展”。集约化的利用开发，换来的是高效益的运行收益。近年来，瑞昌港区货物吞吐量持续坐稳九江五大港区之首，就是一个最为有力的证明。据了解，自长江港务有限公司组建后，瑞昌市关停淘汰了一批设备低端、装载能力差的小码头，并投资 2.65 亿元新建了5个5000吨级（水工结构兼靠1万吨级）泊位，建成后年吞吐量达 3300 万吨。同时，瑞昌市计划投资6亿元规划建设矿场到码头的运输廊道，项目建成后将彻底解决运输过程中的超限超载安全问题和噪音尘土环境问题。

以“资本链”整合“利益链”，延伸“价值链”，瑞昌市通过集中生产经营和高效资本运营的“双轮驱动”，不仅以利润分红解决沿江岸线整治提升的资金投入不足问题，同时也有效解决了岸线生态、效益和稳定问题，进一步促进了码头企业升级发展，实现了岸线资源的集约利用。

生态恢复与经济协同发展

吉安市泰和县打造“千烟洲模式”升级版 

一户一烟，千户千烟，故名千烟洲，位于江西省吉安市泰和县灌溪镇。 40 年前，这里水土流失严重，“远望黄蒙蒙，近看水土空”。由于长期不合理的资源利用，40 年前的千烟洲是一个无林、缺水、土地大量荒芜、经营单一的贫困小山村。

“晴天一块铜，下雨一包脓。远望黄蒙蒙，近看水土空”。当年千烟洲流传的一句谚语，揭露了彼时恶劣的环境。千烟洲丘陵地区土壤侵蚀日益严重，肥沃的红壤被冲走，导致农作物产量下降。

为探索红壤丘陵区开发治理的有效途径，1983 年以来，中国科学院在千烟洲设立试验点，系统开展生态修复研究，同时进行生产性试验。按照“丘上造林种草，丘腰缓坡植果，丘间筑坝蓄水养鱼并用于灌溉，丘底、河谷滩地种粮”的立体布局，在荒丘草坡上成功打造了著名的千烟洲模式。

站在新的历史时期，千烟洲站面向国家生态文明建设的重大需求，强化院地合作，因地制宜，深入推进 “吉安（千烟洲）山水林田湖草生命共同体试验区”建设，通过人工林结构优化与功能提升、开展生态四季果园试点示范、林下乌鸡生态养殖等林下经济技术集成，将良好生态资源与科普研学有效融合，探索生态产品价值转换途径，践行“绿水青山就是金山银山”理论。

2012 年起，针对江西省人工林树种单一、结构简单、生态功能低等问题，千烟洲站开展人工林结构优化的试验研究。初步集成亚热带人工林近自然经营技术体系；建立马尾松林和湿地松林近自然经营示范基地 600 亩、杉木林长轮伐期大径材培育示范基地50亩和人工阔叶林近自然经营示范基地30亩；同时，开展多次专家咨询和技术培训，培训林业管理和技术人员达 1000 多人次。

为提高人工林的经济产出和短期收益，千烟洲站开展林下泰和乌鸡全生态养殖为突破点的林下经济试验示范，摸索符合生态保护的泰和乌鸡养殖密度和方法，建立示范基地 100 亩。2020 年，泰和乌鸡林下生态养殖系统被农业部列入第五批中国重要农业文化遗产名单。

“为减少管理成本，果园通常是大面积集中连片单一品种种植。这种种植管理模式，在享受规模经营带来效益的同时，往往因市场波动、自然灾害等原因出现丰产不丰收或大幅减产甚至绝产的风险.”相关负责人告诉记者， 为避免这种风险，千烟洲站通过文献查阅、专家咨询、实地调研等方法手段，筛选出 12 个果树品种，将昔日单一的橘园改造成面积为120 亩的“四季果园”，打造了集果品生产、科学研究、模式示范和科普研学为一体的生态环保、经济高效的产学研一体化平台。

据了解，“十三五”以来，千烟洲站集成财政部修缮专项和江西省生态文明基建专项资金 2000 多万元，完成了千烟洲站区道路、沟渠、坑塘的建设，以及千烟洲模式、四季生态果园两个研学节点的升级改造。

“千烟洲模式不是简单地因地制宜发展立体农业，而是以小流域为单元，将‘丘上—缓坡—谷地—塘库’作为一个整体，立足一座丘陵的水土保持治理，综合施策，构建稳定的生态循环系统。”泰和县发改委相关负责人介绍。如今的千烟洲，在推进山水林田湖草综合治理与生态修复的同时，因地制宜，积极探索生态发展道路，推进生态效益和经济社会效益相统一，促进生态产品价值实现，让村民在保护生态中持续受益。

“点绿成金”四重奏 拓宽“两山” 转化新路径

九江市武宁县生态产品价值转换 1.0 版

长水村位于武宁县罗坪镇的山区深处，地域面积 84 平方公里，其中耕地 1380 亩，山林 12.4 万亩，全村被群山环抱，是一个典型的林区村。2004 年以前，长水村只是一个名不经传、偏远不起眼的小山村，如今，“武宁县生态产品储蓄银行”揭牌仪式在长水村成功举办，目前，长水村有8名村民从生态产品储蓄银行获得贷款共242万元，用于生态旅游相关投入。

作为江西唯一的国家生态保护与建设典型示范区和全省首批生态产品价值实现机制试点县，武宁县通过上接天线、下接地气、中间找市场，以长水村为试点，以武宁县生态产品储蓄银行为抓手，以点带面，致力打造长江经济带“两山”理论实践的样板。

卢咸锋是长水村村民，2018 年返乡创业，依托千年红豆杉植物群落，充分整合乡村民居资源，打造了一个集住宿、餐饮、养生养老、休闲娱乐等多功能为一体的康养度假区。2020年，为拉长产业链、丰富旅游产品，他想发展林下菌菇种植，苦于没有资金，只好作罢。

今年5月，武宁县在全省率先成立生态储蓄银行，标志着该县在生态产品价值转化机制探索上又迈出了坚实的一步。生态储蓄银行实际是一个自然资源管理运营平台，通过对碎片化生态资源的集中收储和整治，转换成连片优质高效的“资产包”，并委托金融机构，实现生态保护前提下的资源、资产、资本三级转换。

通过评估，卢咸锋第一批贷得30万元，有了资金的支持，他大力发展林下菌菇种植，目前已种植菌包5000袋，占用林地200亩，种有灵芝、茶树菇、竹荪、鸡枞、羊肚菌等，产品深受游客欢迎。

村民万里云同样如此，围绕红豆杉，他将自己独立经营的长水希望之星红豆杉培育种植基地改制成为武宁县长水长寿红豆杉培育种植专业合作社，吸引了 106 户农户加入。村民不仅可以入股合作社，还可以在合作社打工，带动了全体村民共同致富。在带动林农做大做强的过程中，武宁县生态产品储蓄银行积极参与，针对农房、蜂蜜、林地等生态产品，创新开发了民宿贷、甜蜜贷、资源贷等金融产品。同时，创新设立生态产品储蓄银行金融监管仓，村民可将蜂蜜、板笋、茶叶等生态产品存入金融监管仓，仓管方负责源头品控、分等定级、入库收储，金融监管仓收储的生态产品按照评估价格的一定比例授信贷款给村民，直接降低平台用户的仓储成本和运营成本，金融监管仓建立农产品溯源体系，开拓中高端市场，既有效提升盈利能力，提高产品附加值，也帮助村民直接变现、提前变现，不再为销路发愁。目前，仅长水村就办理了贷款 242 万元，金融监管仓已收储价值2 万余元的生态产品，惠及13户农户。

绿色是武宁的鲜明底色，也是长水村践行“两山”理论的永恒主题。生态建养理念在这个小山村生根发芽、枝繁叶茂，丰富的生态资源逐渐在长水村富集，据统计，长水村村民年人均纯收入从 2015 年的 1.3 万元增长到 2020 年的2 万余元，年均增长近 10%，远超九江市平均水平。