煤炭中长期合同全覆盖，保人民过一个温暖的冬天

中国经济导报 记者郭丁源

近日，国家发展改革委运行局召开视频会议，要求地方经济运行部门和有关中央企业进一步落实主体责任，在发电供热企业和煤炭企业今年已签订中长期合同基础上，9月底之前再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。同时，要求2022年发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖。

“此次政策导向是进一步发挥煤炭中长期合同‘压舱石’的作用，同时确保今冬明春发电供热用煤需要，守住民生用煤底线。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民表示，此项措施不仅调节和优化了煤炭特别是新增产能煤矿供应的流向，将供应增量定向提供给发电供热企业，针对重点的民生刚需环节进行全面保障，而且充分发挥中长期合同稳定煤价作用，降低发电供热企业用煤成本。

解决了民生用煤的后顾之忧

业内人士分析认为，发电企业中长期合同比重提高至100%，解决了民生用煤的后顾之忧；其次，该合同调节和优化了煤炭的供应流向，将供应增量定向提供给重点企业。同时，高耗能产业的煤炭需求减少，将原本供应这部分的煤炭释放出来。对市场而言，当利润不足以支撑高煤价的需求时，就会被动减少需求，从而改变煤炭市场的供需结构。

“目前的煤炭中长期合同，是明确了发电供热企业和煤炭企业签订基础价+浮动价，这样既能抵御市场价格巨幅波动，也能给煤炭企业生产量的保障。”李忠民表示，煤炭市场化改革已经很多年，但电力市场化改革还在进行中，为了避免这种错配，所以有必要把煤炭和电力两个行业通过长期协议稳定下来。他认为，“中外经济在新冠肺炎疫情后先后复苏，带动了对能源的需求。”

中国煤炭运销协会副理事长石瑛从经济运行的角度分析，2020年年底以来，受需求上升较快拉动，煤炭价格尤其是电煤价格上升幅度较大。目前，尽管迎峰度夏高峰期已经基本过去，但煤炭供需形势依旧偏紧。考虑到迎峰度冬即将到来，随着对发电供热煤炭供给的保障力度进一步加强，将在一定程度上有效缓解煤炭价格过快上涨，促进煤价回归合理区间，为今冬明春煤炭保供稳价奠定良好的制度基础。

煤炭供应不存在实质性短缺

进入8月份以后，随着国家发展改革委出台一系列保供稳价措施，供应有了明显增加，根据国家统计局数据，2021年上半年我国原煤产量为19.5亿吨，同比增长6.4%，煤炭供应总体平稳，优质先进产能在保障供应中发挥了巨大作用。其中，今年上半年全国新增优质先进产能1.4亿吨/年以上，下半年还将新增近1.1亿吨/年，及时补充市场供应。而且，我国根据煤炭供需形势需要，先后4次向市场投放了超过500万吨国家煤炭储备，并将继续向市场投放1000万吨储备，保障煤炭稳定供应。

中国煤炭工业协会近日组织国内14家重点煤炭企业联合发出倡议，号召重点煤企努力提升煤炭资源保障能力，提前做好今冬明春采暖季资源准备，主动做好煤炭稳价工作，不随意涨价，主动抵制哄抬市场价格行为，引导市场价格逐步回归合理区间。此次倡议还要求各重点煤炭企业一方面要严格执行煤炭中长期合同制度，优先保证发电供热用煤需要；另一方面还要尽早启动2022年度全国煤炭中长期合同签订工作，增加中长期合同签订数量、提高签订比例。

内蒙古自治区能源局近日发布消息，将有序补签2021年四季度电煤中长期协议，且近期内蒙古伊泰、汇能等煤矿企业已经与下游电厂以最高限价的方式补签了中长期合同，合计供煤增量达423万吨。

东北地区供暖无恙

东北地区一直是迎峰度冬煤炭保供的重点。近日，国家发展改革委有关部门组织内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省有关部门和有关中央企业召开会议，专题研究东北地区今冬明春采暖季煤炭保供工作。会议要求，东北三省、内蒙古自治区有关部门和有关中央企业要高度重视今冬明春采暖季煤炭保供工作，研究制定详实的工作方案，加快落实保供煤矿产能释放措施，千方百计落实煤源，加强产运需衔接，组织供需双方补签中长期合同，力争在开栓供暖前将重点电厂存煤提升至合理水平。

国家发展改革委运行局有关人士透露，近期将组织煤炭产运需各方充分衔接，确保东北三省冬季采暖和供电用煤得到全额落实。一是蒙东地区保供煤矿全部按照年度长协量的1/4进行兑现，签订的双方、三方合同都纳入国家监管；二是其他地区核增产能煤矿要将新增产能的50%与东北三省发电供热企业签订合同。

近日，中国经济导报记者专门采访了东北地区热电企业，受访的企业表示对冬季保供有信心，并积极评价“升级版”中长期合同。

“中长期合同对冬季保供具有一定促进作用，对煤炭价格稳定起到积极作用。”辽宁大唐国际沈东热电有限责任公司主要负责人表示，沈东热电公司现有2台350MW发电机组，承担着辽宁沈抚新区核心区、沈阳市内1000多万平冬季居民供热任务，备冬储煤任务艰巨。对此，上述负责人表示，将积极应对煤炭供应紧张局面，多举措拓展煤炭采购渠道，最大限度扩大煤炭来源，全力提升长协煤兑现率。一是制定了《2021-2022年供暖期燃料保供工作方案》《燃料供应保障预案》《防止发生停热事件应急预案》等行之有效的保供措施，压实工作责任。二是积极协调长协煤供应商力求保供，在现有中长期合同量基础上增加了部分合同量，确保供暖期煤源有保障。三是针对蒙东煤源供应不足情况，到锡林浩特地区进行煤炭调研，开拓市场褐煤采购。四是开展煤场增容改造，有效提升厂内储煤能力。

据介绍，辽宁省发展改革委高度重视供暖期煤炭保供工作，两次带队到内蒙古能源局和蒙东国有矿对接协调，积极争取政策支持，力争稳定当地长协煤供应。