积极利用国外优惠贷款助力湖北绿色低碳循环发展

编者按

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行新发展理念，近年来，发展改革系统有效利用国外优惠贷款助力绿色低碳循环发展，在生态保护、污染防治、应对气候变化、节能减排、循环经济、能源清洁低碳安全高效利用、山水林田湖草系统治理等方面取得了积极成效。为总结推广好的经验做法，进一步助推绿色低碳循环发展，国家发展改革委外资司梳理了各地积极利用国外优惠贷款经验做法和典型案例，本报编辑部将其中部分内容陆续进行报道，供各地参考借鉴。

中国经济导报记者 | 程晖

“十三五”时期，在国家发展改革委的支持指导下，湖北省委、省政府深入学习贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，坚持走“生态优先、绿色发展”之路，在加大政府投入的同时，不断加强国际合作，积极利用国外优惠贷款，大力推进生态环境系统性修复与保护，推进生产方式绿色转型、生活方式绿色革命，美丽湖北建设取得积极成效。

15.4亿美元贷款

投向生态保护等领域

自1981年与国际金融组织开展合作以来，湖北共实施国外贷、赠款项目110余个，贷款总额超过65亿美元。“十三五”期间全省共实施项目26个，其中生态保护、污染防治、低碳循环发展领域项目12个，贷款规模约15.4亿美元。目前，黄石市水污染综合治理项目已经完工，为当地发展带来了较好的社会和环境效益。荆州古城修复与保护、黄冈市城市环境综合治理、恩施州清江上游环境治理及生态保护等项目已实施过半，环境治理效果逐步显现。近两年新获批的荆门市矿山集中区山水林田湖生态保护修复工程、湖北神地农业科贸有限公司绿色养殖及环境友好型加工等8个项目正在开展前期工作，围绕资源高效利用、环境持续改善、绿色循环低碳发展等目标，优化项目建设方案，力争早日开工建设。

2021年世界银行对全球范围内提名的120个项目进行筛选，确定了12个项目荣获“全球世行项目行长奖”（SD-VPU奖）。其中，湖北省安全、可持续、智慧型农业项目是唯一一个获此殊荣的中国项目，也是湖北省世界银行贷款项目中第一个获得此奖项的项目。该项目创新性地融合了农产品质量安全、农业可持续发展、气候智慧型农业3个理念，首次将农业生产质量和安全干预措施与可持续和气候智慧型农业实践相结合，通过改善畜牧养殖业废弃物和养分管理，改善水稻种植用水管理，改善土壤和水资源管理，减少自然灾害风险，减少化肥农药使用，推进农业绿色发展。该项目为湖北省贯彻落实新发展理念，推动农业向可持续农业生产体系和智慧型农业转型起到良好的示范带动作用。

有效治理环境

提供宜居宜业空间

有效改善流域水生态环境。利用亚行贷款实施的恩施州环境治理及生态保护项目，对清江上游利川市和恩施市新、老城区段清江主流及其支流，通过加强生态保护、污染治理、洪水管理和水土保持等基础设施建设，开展污染治理、河道清淤，有力推动了当地生态绿色可持续发展。目前清江出州的断面水质检测达到Ⅱ类水标准，在生态环境部2021年1月通报的国家地表水断面水环境质量排名中，恩施州排名第12位。恩施州提前3年完成国家生态文明示范州创建工作，城区空气质量平均优良率达到95%，水环境质量稳定达标，森林覆盖率由63.1%提高到66%。

大幅提升城市人居环境。利用亚行贷款实施的黄冈城市环境综合治理项目，通过对白潭湖片区湖泊与河流的综合治理，解决了长期积累的水环境污染问题，通过河湖水系连通，增加水体交换，改善河道水质，建设城水共生生态系统，为居民提供了宜居、宜业、宜乐的生活和发展空间。将白潭湖片区打造成一个沿江、临湖、傍水的“水岸都市”，有力地推动了黄冈经济社会的发展。目前黄冈森林覆盖率达43.02%，境内森林公园13处，湿地公园21处，逐渐发展成为湖北省内为数不多的宜居、宜业、宜游的生态型城市。

积极推动生态湿地建设。黄石水污染综合治理项目围绕市区“三湖”实施岸线整治绿化整治28公里，新建湿地115公顷，有效减少面源污染，净化水质，美化环境，营造了一个良好的生态系统，得到社会和市民的高度认可，已成为黄石市一大生态休闲体验区，为黄石生态环境建设增添了一幅绚丽多彩的画卷。黄冈城市环境综合治理项目在推进工程项目建设的同时，积极探索国际重要湿地建设路径，加强环白潭湖生物多样性监测和保护，在河湖治理项目中建设了80公顷的天然湿地，并修建4块总面积3.8公顷的人工湿地。自2016年起已连续4年在项目区开展了越冬期鸟类调查，记录到的普通鸬鹚、反嘴鹬数量已达到《湿地公约》规定的国际重要湿地标准。

坚持以项目保生态

以绿色促发展

坚持新发展理念谋划推进项目建设。湖北是生态大省，实施国外优惠贷款绿色发展项目坚持经济效益、社会效益、生态效益相结合，将“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿项目建设始终。坚持以项目保生态、以绿色促发展，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，增强三者的系统性、整体性、协同性。坚持以项目带动当地经济社会发展的理念，强化项目的整合和对接，以项目带动区域绿色发展，既提升绿水青山“颜值”，又实现金山银山“价值”。

坚持完善项目管理制度。在项目推进上，要求项目办实行“三一一半”制度，即“一月一督办、一月一通报、一月一调度、半年一总结”，定点、定时、定向检查项目进度。在项目管理上，不断完善项目管理机制，既坚持按国内的相关规定管理项目、使用资金，又满足国际规则的要求，先后制定了《项目采购流程》《财务管理手册》《环境管理手册》《制度汇编》等，为项目管理提供指引，将项目执行纳入到“制度化、规范化、程序化、标准化”的轨道。

坚持引进推广先进的管理理念。湖北实施国外优惠贷款项目不仅注重引入优惠贷款资金，更注重引入国际先进的人文理念和管理理念，充分发挥国外贷款项目在发展模式、管理创新等方面的示范引领作用。注重环保，注重民生，关注弱势群体，注重人与自然和谐共处，这些人文理念以及工程建设运营等管理理念在项目实施过程中得到了有效彰显和推广。比如，黄冈城市环境综合治理项目在施工过程中停工3个月保护鸟类过境；在拆迁失地农民的安置就业等方面要求有详细方案、具体措施等，提高了人文环保意识和项目管理水平。