生态文明建设迈入降碳新阶段

白泉

2021年上半年，我国生态文明建设持续推进，制度构建和体制机制创新不断加强，空气质量、水环境质量总体改善，节能“双控”压力加大，应对气候变化和二氧化碳减排工作加快推进，生态文明建设进入到以降碳为重点战略方向的新阶段。

——生态文明制度建设不断完善，新机制、新途径探索持续加强。

生态文明建设对我国经济体系建设的各项要求进一步清晰。今年2月2日，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），立足系统观念，对生产体系、流通体系、消费体系、基础设施建设、技术创新体系、法律法规政策体系等六个方面的绿色低碳循环发展提出了任务要求，为构建绿色低碳循环发展的经济体系提供了顶层设计。在产业结构调整方面，生态环境部5月31日发布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，对“两高”项目提出了严格环评审批、加快查处不合规“两高”项目的一系列要求。在推动增量绿色发展方面，住房和城乡建设部等15部门5月25日发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，要求控制县城建设密度和强度，防止盲目高密度高强度开发和摊大饼式无序发展。在提供绿色金融支撑方面，中国人民银行、国家发展改革委、证监会4月2日印发了《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，为金融机构和企业发行绿色债券支持绿色项目提供了更明确的依据。

生态文明建设新途径的探索持续加强。我国首个国家绿色技术交易中心于5月12日在浙江挂牌成立。该中心以国家电网浙江省电力有限公司双创中心为依托，主要开展绿色技术发布、咨询、洽谈和交易等工作。国家绿色技术交易中心的成立，对推动绿色技术“产学研金介”深度融合和加速成果转化具有重要的示范意义。

——空气质量和水环境质量总体改善，节能“双控”压力显著加大。

今年上半年，我国水环境质量和空气质量总体较好。生态环境部公布的数据表明，今年1~6月份，3641个国家地表水考核断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为81.7%，长江、黄河、珠江等七大流域及西北诸河、西南诸河和浙闽片河流水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面比例为83.5%，全国339个地级及以上城市平均优良天数比例为84.3%，长三角地区41个城市平均优良天数比例为84.5%，继续呈改善态势。但是，我国环境质量的改善成效尚不稳固，京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原11个城市的空气质量平均优良天数比例有所下降，海河和松花江流域水质轻度污染的治理有待进一步加强。

国家统计局公布的数据显示，今年上半年，我国国内生产总值同比增长12.7%，两年同比平均增长5.5%；能源消费同比增长10.5%,两年同比增长5.0%。半年同比的能源消费弹性系数为0.83，与过去几年能源消费弹性系数为0.2~0.5的历史相比，上半年经济增长对能源消费的依赖程度明显增加，能源消费总量和强度“双控”的压力明显加大。

——我国生态文明建设目标升格，开启以降碳为重点战略方向的新阶段。

去年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。这一新目标的提出，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，既是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是我国推动构建人类命运共同体的必然选择。

2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时指出，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图。

以降低碳为重点战略方向，意味着我国生态文明建设开启了从1.0版向2.0版升级的过程，这意味着从过去以末端治理为主，开始转向源头管控、过程优化、末端治理、废物循环四个环节协同发力，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构四类格局加快调整的新阶段。这一新目标、新任务，要求我国以转变经济发展方式为目标，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，把现代化国家的蓝图，确定为人与自然和谐共生的现代化国家。

——碳达峰碳中和工作领导小组成立，各项任务加快部署。

为落实党中央确定的新目标、新任务，今年5月26日，召开了碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议并讲话，对相关工作进行部署。

韩正同志指出，要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。这一要求充分体现了碳达峰、碳中和是我国在新发展阶段新发展格局构建过程中的重要目标，必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动碳达峰、碳中和各项工作。

在具体做法上，碳达峰碳中和工作领导小组要求要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。在工作方法上，要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。在责任分工上，领导小组对各成员单位、地方党委和政府、国有企业（特别是中央企业）提出了明确要求。

——各部门、各地区和央企积极动作，探索碳达峰、碳中和的实现途径。

为落实党中央、国务院的各项部署，国家发展改革委自今年上半年开始，开始会同有关部门研究制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，编制2030年前碳排放达峰行动方案，制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通运输等行业和领域碳达峰实施方案，谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，使碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图进一步清晰。

在地方政府层面，今年上半年，在31个省（自治区、直辖市）的“十四五”规划和2035年规划纲要中，碳达峰、碳中和工作都被列入本地区的发展蓝图。其中，上海市提出力争2025年碳排放达峰，江苏省提出努力在全国达峰之前率先达峰，广东省提出了推动碳排放率先达峰。今年上半年，一批省（自治区、直辖市）启动本省碳达峰行动方案的编制工作。

在企业层面，不少央企率先加强了对碳达峰、碳中和背景下企业发展前景的战略研究。中国石化、国家能源集团、南方电网等央企启动了本企业的碳达峰、碳中和战略研究，国家电网发布了碳达峰、碳中和行动方案。央企的积极行动，对全社会形成碳达峰、碳中和市场氛围发挥了促进作用。

可以说，与环境污染治理为代表的生态文明建设1.0版相比，以碳达峰、碳中和为重点战略方向的生态文明建设2.0版将影响范围更广、影响程度更深、时间跨度更长，以2060年为目标的新技术、新产业、新路径，正在给中国市场带来更多的想象空间和更多的创新活力。

（作者单位：中国宏观经济研究院能源研究所）