“五化工作法”筑起青岛能源高质量发展“防火墙”

中国经济导报、中国发展网  高鹏、郭玲玲、记者尹明波、殷晓旭报道 “年初，我市整合发展改革领域行政执法职能，组建了青岛市发展改革综合行政执法支队。我们以学为基，用学践行，通过常态化、系统化、程序化、规范化和制度化‘五化工作法’，推动行政执法提质增效。”据青岛市发展改革委相关负责人介绍，截至目前，该支队运用“五化工作法”先后开展普法教育30场次，行政执法检查75次，下达责改通知书19份，纠正违法违规问题83项，为促进全市能源安全、低碳、高质量发展构筑起一道严密的“防火墙”。

搭建宣传载体，普法教育“常态化”。一方面，积极探索法治工作服务综合执法新形式，搭建普法宣传新载体，整合典型执法案例、成功执法经验、相关法律法规等内容，先后编发行政执法工作简报3期，并深入基层广泛开展普法教育。另一方面，牢固树立“严格执法就是最好普法”宣传理念，结合安全生产月、节能宣传周、油气管道保护宣传周以及新法实施等特殊时间节点，集中开展进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭“五进”宣讲活动，强化全市人民群众法治观念和法治意识。

强化法治培训，学法用法“系统化”。围绕青岛市发展改革行政执法领域重点、难点及热点问题，支队坚持开展每周一学、每月一讲、每季一考的“三个一”学法守法用法系列活动，全面提高执法人员法律知识和应知应会能力。同时，集中学习《一站式执法文书制作》《新行政处罚法解读》等法治知识，定期开展“学法考法”专题考试，通过执法人员现身说法、以案说法、案例解读等多种形式，重点考察节能、能源及粮食等方面法律法规掌握情况，全面提高执法人员依法执法能力和水平。

优化权责清单，执法流程“程序化”。通过全面梳理行政执法权责事项，支队厘清了“行政执法”和“行政监管”边界，建立并明晰节能、油气、电力、煤炭等执法领域权责注意事项和纲要原则。在此基础上，强化执法操作流程，编发行政执法检查工作手册，制定完善行政处罚工作流程图，确保执法人员人手一册，规范执法人员行政执法行为，保证执法工作更加科学、严谨、规范。

强化内部监督，阳光执法“规范化”。一是强化执法内部监督，严格落实“双随机一公开”、行政执法案卷评查和行政执法监察等系列规章制度，对执法实行全过程监督和评议督查。二是设置举报信箱，公开举报邮箱及电话，严格行政执法自由裁量权，确保执法权力在完善的制度、有力的内部监管下规范运作，增强行政执法透明度和公信力，营造良好的法治环境。

加强法治建设，行政执法“制度化”。支队坚持信息公示是合法行政最好的“防腐剂”、全过程记录是合法行政最好的“公信力”、法治审核是合法行政最好的“保障力”等执法理念，严格落实行政执法信息公开公示、全过程记录和重大执法决定法治审核等制度流程，为合法行政执法提供坚实的制度保障。