全面发力 青岛拧紧油气管道保护“安全阀”

中国经济导报、中国发展网  田德成、张建佩、记者殷晓旭报道  近期，山东省青岛市聚焦油气管道集中整治、高后果区管理、汛期管道风险排查等重点工作全面发力，创新实施“围绕一个中心、落实两部法规、抓住三个关键、搞好四类检查、强化五个工程”举措，拧紧管道保护“安全阀”，有效确保了辖区油气管道安全稳定运行。

围绕一个中心，即以“保护石油天然气管道、保障石油天然气输送安全、维护国家能源安全和公共安全”为中心。大力实施管道保护大排查大整治和专项整治三年行动，通过拉网式、起底式排查消除各类管道安全隐患160余项，有效提升油气管道本质安全；加强管道保护执法队伍建设，整合成立发展改革综合行政执法支队，聚焦保能源安全和公共安全核心要务，加大执法力度，震慑违法犯罪，护航油气管道安全。

落实两部法规，即贯彻落实石油天然气管道保护法和山东省石油天然气管道保护条例。认真对照法规梳理执法依据，建立管道保护执法检查清单8项共计87个关键点，年均组织培训100余人次，确保所有执法人员知法、懂法、用法；制定管道保护行政处罚程序规定，建立重大行政处罚案件审理委员会制度，细化、量化对管道企业未保护义务、危害管道安全行为和管道附近违法施工的裁量和处罚程序，确保权力运行“不出轨”。

抓住三个关键，即落实管道保护企业主体责任、强化特定施工作业管控和打击震慑危害管道安全违法行为。把管道企业落实管道保护主体责任、施工企业落实特定施工期间的管道保护义务纳入年度、月度监督检查计划，不定期进行抽查，或以徒步巡查方式实地踏勘；围绕管道巡护责任落实、管道安全隐患排查治理和管道定期检验等工作，对企业存在的违法行为严肃查处。今年上半年，累计开展执法检查49次，向管道企业下达责令改正通知书19份，向施工企业下达责令立即停止违法施工的现场处理措施决定书1份，对各类违法违规行为予以及时纠正。

搞好四类检查，即根据管道线性分布特点，灵活采取综合检查、专项检查、徒步巡查、暗访暗查形式进行检查。综合检查以“全面体检”方式，对企业管道巡护情况、检测维修情况、标志管理情况、备案情况、隐患排查治理情况、事故应急情况等进行全面督导检查；专项检查以“对症祛病”为目的，通过集中式、拉网式检查，对发现的“共性”问题进行集中纠正；徒步巡查基于管道线性分布的固有特点，由执法人员有针对性地选取一段管道，沿管道上方徒步行进，及时发现和纠正管道沿线的违法行为；暗访暗查一般以“四不两直”方式开展，对危害管道安全的行为形成持续震慑。

强化五个工程，即“一网监管、一图作战、一套流程、一个基准、一批典型”。建立涵盖全市11家管道企业、9个区(市)、65个镇街和280余名管道保护监管执法人员的四级监管网络，实现全市管道保护“一网监管”；详细摸排全市23条1285公里管道分布走向及场站、阀室等关键附属设施，全部纳入一张高清地图，实现“一图作战”保安全；制定青岛市石油天然气管道保护执法检查手册，从事前、事中、事后三个维度，建立管道保护“3步16法”执法检查新模式，实现全市“一套流程”执法；结合实际修订完善管道保护行政处罚裁量基准，规范裁量范围、种类、幅度，保障公正、合法、合理行使行政执法裁量权；通过行政执法活动，深入挖掘在管道保护主体责任落实、施工作业管理等工作中表现突出的企业，通过现场观摩、座谈交流等形式，增强示范引领作用，以点带面提升整体管道保护能力。