生态环境保护执法：“十三五”持续保持高压，新技术推动非现场执法

中国经济导报记者 | 白雪

“生态环境执法工作，事关人民群众的环境权益，事关生态环境质量改善，事关高质量发展。”生态环境部生态环境执法局局长曹立平在近期生态环境部召开的例行新闻发布会上表示，“十四五”期间，面对深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的新目标、新任务，生态环境保护执法工作坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，坚持严的主基调，保持加强生态环境保护的战略定力，不断优化执法方式、提高执法效能，严厉打击生态环境违法行为，着力打造生态环境保护铁军的主力军，坚决守护好祖国的绿水青山。

塞罕坝草原 资料图片

全国执法队伍发挥主力军的作用

“十三五”以来，全国生态环境执法队伍发挥主力军的作用，充分利用全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，采取“一竿子插到底”的方式，深入现场看实情、查实效，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，取得了一系列成效。

曹立平介绍，全国生态环境保护全面摸清了重点任务的真实底数，形成了监督执法“一本账”，找到影响长江、渤海水生态环境质量的“病灶”，实现了入河入海排污口“一张图”；有力促进了攻坚措施的落实落地，连续四年走村入户，累计核查“煤改电”“煤改气”村庄（社区）12万多个（次）、燃气公司3356家（次），有力推动2000多万户散煤替代任务顺利完成，保障群众清洁采暖、温暖过冬。开展排污许可证专项排查，检查企业10万余家，推动排污许可证制度落实到位；并推动解决了一大批突出的生态环境问题。

曹立平表示，在打好污染防治攻坚战的实践中，生态环境执法队伍担当作为，发挥了不可替代的重要作用，并积极探索形成了一整套的成熟经验和打法，这既是“十三五”的宝贵经验，也是“十四五”深入打好污染防治攻坚战的坚实基础。今后一个时期，在努力实现碳达峰碳中和的背景下，生态环境执法工作将坚持方向不变，力度不减，突出精准、科学、依法治污，按照“五个精准”的要求，协同推进减污降碳，继续保持严的主基调，聚焦深入打好污染防治攻坚战目标任务，聚焦突出生态环境问题，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

“执法的目的就是查处环境违法行为，维护群众环境权益，环境违法问题在现阶段是客观存在的，中央生态环保督察和执法工作都是为了解决生态环境突出问题，推动生态环境保护和高质量发展。”曹立平介绍，“十三五”期间，生态环境执法持续保持高压态势，全国共实施环境行政处罚案件83.3万件，罚款金额536.1亿元，分别较“十二五”期间增长1.4倍和3.1倍。全国适用新《环境保护法》配套办法案件达到14.7万件，有力震慑了环境违法犯罪行为。不过，曹立平也指出，“尽管生态环境执法工作取得积极进展和成效，但也要看到，目前对深入打好污染防治攻坚战的认识还不够到位，执法体制机制还不够健全，执法方法还不够优化，执法能力与任务要求还不够匹配，发现问题的能力有待提升。”

非现场执法发挥越来越重要的作用

非现场执法是随着技术发展在执法方式上的一种重大转变和优化，本质上是一种既不干扰企业正常生产、又能精准发现违法线索的监管手段，在执法过程中发挥了越来越重要的作用，目前各地都有很多不同的实践。曹立平表示，“将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，通过非现场执法提高发现违法问题的能力，不断提高执法效能。”

据了解，“十三五”时期，通过探索应用新技术、新手段，非现场执法工作取得了积极进展。

在提高监管效能方面，出台《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》等文件，垃圾焚烧发电成为首个实现在线实时管控的行业，可以对排放情况进行24小时全面监控，成为探索非现场执法监管的成功实践。

在应用新技术方面，卫星遥感、无人机、水下机器人等科技手段在监督执法实践中得到普遍应用。曹立平举例说，比如，排污口排查实现了“天上看、地上查、水里测”，水源地整治、清废行动中运用“卫星遥感+大数据”，提升了发现问题的效能。广西省针对辖区山多林密、河流纵横等地形困难，充分利用无人机，严厉打击“捉迷藏、打游击”等违法行为。

在融合大数据方面，把用电数据、视频监控和关键工况参数等大数据运用到监管执法中，提高日常监管的精准度和执法效率。曹立平举例说，江苏省通过用电监控发现污染防治设施不正常运行的违法行为，及时锁定线索、精准打击违法行为。

曹立平表示，“十四五”时期，将以精准、科学、依法治污为指导，进一步强化非现场执法，着力提升监督执法的精细化、科学化。

推进“十四五”生态环境执法工作迈上新台阶

今年是“十四五”的开局之年，抓好生态环境执法工作对于深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作开好局、起好步至关重要，具体要做到“三个坚持”“三个聚焦”，采取五项措施。

对此，曹立平解释说，“三个坚持”就是坚持严的主基调，坚持执法为民，坚持问题导向。“三个聚焦”就是聚焦影响群众环境权益和环境质量的突出问题，聚焦污染防治攻坚战的重点领域，聚焦环境问题多发频发的重点行业。

为将各项要求落到实处，主要采取五项措施——优化监督帮扶，保障攻坚成效；强化司法联动，严惩污染犯罪；优化执法方式，提高执法效能；创新执法手段，提升执法能力；深化体制改革，加强队伍建设。

曹立平表示，未来5年，生态环境执法工作总体思路是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，以生态环境保护综合行政执法改革为动力，以队伍能力建设为保障，以优化执法方式、提高执法效能为手段，保持严的主基调，不断完善严格规范公正文明的生态环境执法体系，着力打造生态环境保护铁军的主力军，为深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善、促进经济社会高质量发展发挥重要的支撑保障作用。

针对下一步工作重点，他进一步解释说，一是聚焦健全体制机制，推进生态环境执法治理体系和治理能力现代化再上新台阶；二是聚焦主业、铁腕执法，持续保持执法从严的高压态势；三是聚焦突出生态环境问题，助力深入打好污染防治攻坚战再上新台阶；四是聚焦转方式提效能，推动规范执法智慧监督水平再上新台阶；五是聚焦加强队伍能力建设，全力打造生态环境保护铁军的主力军。