大连：打破资源型缺水瓶颈，“对症下药”合力变“污”为“用”

中国经济导报记者 | 白雪

见习记者 | 施文郁

前不久，国家发展改革委、科技部、财政部等十部门共同发布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，对全面推进污水资源化利用进行了部署。作为资源型缺水城市，辽宁省大连市发展改革委立即行动，会同相关部门立足实际深入研究，出台了《大连市推进污水资源化利用行动计划》（以下简称《行动计划》），抢抓先机，在污水资源化利用上力争走在全国前列。

抢抓先机：到2025年全市再生水利用率达40%以上

“此次我们遵循了《大连市加快推进再生水利用工作方案》《大连市城镇再生水利用规划（2020-2025）》确定的利用方向、利用模式和总体目标，对规划和方案中的具体任务进行了扩展细化，提出了污水资源化利用重点工程，同时在注重水资源利用的基础上，兼顾污水中其他资源和能源利用。”大连市发展改革委副主任兰良生介绍说。

据介绍，《行动计划》不仅明确了加快推动城镇生活污水资源化利用、积极推动工业废水资源化利用、稳妥推进农业农村污水资源化利用3个重点领域，分区分类指明了污水资源化利用的具体路径，还提出了落实抓手，实施污水收集及资源化利用设施建设工程、区域再生水循环利用工程、工业废水循环利用工程、农业农村污水以用促治工程和积极争取国家试点示范等5项重点工程，并在后续分年度、分批次有序推进具体项目建设。

为了保证这些任务落到实处，《行动计划》还从完善制度体系、健全价格机制、拓宽融资渠道、强化科技支撑等4个方面，逐步建立健全污水资源化利用体制机制；从加强组织协调、强化监督管理、加大宣传力度等3个方面，保障污水资源化利用工作落地落细落实。

兰良生表示：“能够在如此短的时间里出台《行动计划》，不仅显示了大连对污水资源利用的重视，更显示了大连市人民的信心和决心。”

缺水城市：打破水资源制约可持续发展瓶颈

事实上，大连市的污水处理事业一直走在东北乃至全国前列。1986年，春柳河污水处理厂作为东北地区第一座污水处理厂正式投入运行。经过多年规划布局，全市目前正常运行的城镇污水处理设施共47座，设计总处理能力198.5万吨/日，实际总处理量150.9万吨/日，出水全部达到一级A排放标准。城镇污水处理设施建设已实现由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变，由“污水处理”向“再生利用”转变。

此次编制的《行动计划》充分考虑了大连城市的特点以及污水处理的现状，可以说是“对症下药”。

对此，兰良生具体解释说，在城镇生活污水资源化利用方面，大连结合各区域的水资源环境禀赋，因地制宜提出了各地区污水资源化利用主要发展方向；在农业农村污水资源化利用方面，结合已出台的《大连地区村镇污水处理技术指南（试行）》《大连地区村镇污水处理新技术目录》，选择符合地区实际、低成本的农村生活污水治理技术和模式，推动农村生活污水就近就地资源化利用，并创新性地提出开展海水养殖尾水循环利用相关内容；在资源利用方面，污水资源化利用不只是水资源的利用，还包括从污水中提取其他资源和能源利用方式，结合污泥沼液氮磷含量较高的特点，提出在夏家河子污泥处理厂探索开展污泥沼液制肥；在试点示范方面，大连将谋划国家高新区工业废水近零排放科技创新试点，提出支持高新园区率先示范，开展污水资源化利用技术综合集成与示范，提前启动争取国家试点前期准备工作；同时，在强化科技支撑方面，提出将污水资源化关键技术攻关纳入大连市科技项目申报指南，引导科研院所、高等院校、污水处理企业等组建污水资源化利用创新战略联盟。

完备政策：全面推进全市污水资源化利用

污水再利用，让缺水城市有了“第二水源”。有专家估计，污水资源化将催生一个万亿元级的新产业，产业链的上游涉及污水处理利用科研、规划设计等，中游涉及污水处理利用产品的设备制造、工程建设，下游涉及污水设施的服务外包、委托运营等。同时，污水资源化具有鲜明的公益性特征，国家一方面要在融资、财政补贴等方面予以扶持，另一方面要建立合理的水价机制。

大连市相关领导表示：“作为大连市污水资源化利用工作的统筹部门，我们一定要充分发挥组织协调职能，充分调动水务、住建、城管等再生水利用行业主管部门的积极性，发挥优势，顺势而为，做好《行动计划》的贯彻落实工作，指导各地计划落实情况，形成强大的工作合力，在污水资源化方面率先探索、发力。结合污水资源化的市场前景，在‘十四五’期间抓住机遇，做好市场布局，推动大连市污水资源化利用，为城市的高质量发展贡献力量。”