发挥国家统筹的制度优势 能源保障通过“极寒天气”大考

田磊

去冬今春，寒流频频来袭，全国多地气温创出近30年甚至50年的最低纪录。面对极端寒潮天气与经济持续向好叠加带来的能源需求迅猛增长，各级政府、相关企业坚决落实党中央、国务院部署，提前谋划、快速行动，群众安全温暖过冬优先，产供储销全体系发力，多渠道增加能源供给，合理配置资源，有力保障了经济社会发展的能源需求。

——民生优先，统筹协调强有力。

按照党中央、国务院对保暖保供工作部署，国家发展改革委、国家能源局统筹谋划、加强协调、成立专班，充分发挥与各部门、各地区和各企业建立的保供日调度机制作用，优先保障民生需要，及时协调解决影响供能个案问题，切实支撑经济发展。各级人民政府落实保供属地责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案，加强安全生产监管，及时查处价格违法违规行为。相关企业强化保障安全稳定供应责任，统筹兼顾增产增供与安全运行。

——内外联动，资源供给创新高。

国内能源生产快速增长。煤炭主产区和重点企业在确保安全前提下挖潜增产，全国规模以上煤矿日产量接近1200万吨，统调电厂日供煤量最高达到833万吨，均创历史新高。天然气供气企业保持气田安全满负荷生产，2020年12月份产量同比增长13.7%。电力生产增速继续加快，2020年12月日均发电234.7亿千瓦时，环比增加20.7亿千瓦时。

加强进口资源供给。中俄东线天然气管道中段顺利投产，每天进口气量达到2800万立方米。统筹优化LNG接收站窗口期安排，提前做好大风、大雾等极端天气条件下的接卸预案，LNG资源进口增速超17%。煤炭进口2020年12月份达到3908万吨，环比增加2732万吨。

——南北互济，输运保障支撑足。

充分利用管网互联互通，组织部分天然气向北方反输，加大“南气北上”力度，增加北方地区资源供应。加强对重点地区外送电支持，电网企业持续满送湖南、江西高峰电力，做好电力余缺互济。加强铁路煤炭运力保障，对存煤水平较低、供应相对偏紧的省份，主产煤省区和铁路部门给予资源和运力支持。

——提前谋划，储备体系显身手。

相关部门2020年三季度即组织开展煤炭储备工作，地方和重点企业在供暖季来临前已将电厂煤炭库存提高到较高水平。同时，重点煤炭生产企业在产地、铁路沿线和北方主要港口，准备应急保供资源，可在短时间内到达东南沿海、“两湖一江”等重点地区。充分发挥储气设施应急保供作用，供暖季期间可动用的储气量比2019年增加约50亿立方米，高峰用气阶段储气库群日采气量连破峰值，有力支撑了天然气需求。

本次能源保障大考中，在党中央、国务院领导部署下，煤电油气产供储销全体系发力，有利保障了民生需求和经济发展，彰显了以人民为中心的价值追求。面对快速增长的能源需求，仍需加强能源供需形势监测预警，加强跨地区、跨行业和跨部门的协调调度，加快高标准能源市场体系建设步伐，加大力度做好能源安全稳定保供工作，为经济社会发展和民生用能提供坚强支撑，确保“寒风再来，温暖依旧”。

（作者单位：中国宏观经济研究院能源所）